破解城市交通难题，公共交通应该是终极正解。
日前，根据青岛市政府《关于组建青岛城运控股集团有限公司的通知》要求，青岛市国资委印发《青岛市公共交通企业调整重组实施方案》，青岛公交集团和交运集团将进行调整重组，并启动青岛城运控股集团有限公司（以下简称“城运控股”）组建工作。
此方案印发，不仅标志着青岛向构建“大交通”发展格局再进一步，同样意味着青岛的国企改革来到全新阶段。
在完成资源整合后，新成立的城运控股能否聚合两家资源，达到“1+1>2”的效果，尚需观望。而透过此次青岛城运的成立，我们也看到了青岛乃至整个山东国企改革的一类样板。
齐鲁财研社第40期
撰文/©庄建成
审校/©张慧
公交、交运启动重组！
青岛城运即将上线
近日，根据青岛市政府《关于组建青岛城运控股集团有限公司的通知》要求，青岛市国资委印发《青岛市公共交通企业调整重组实施方案》，正式启动青岛城运控股集团有限公司组建工作。
据了解，
新组建的城运控股将列市直企业管理
。同时，撤销青岛公交集团有限责任公司和交运集团有限公司市直企业建制，转为城运控股一级子公司。
新成立的城运控股经营范围将包括市内公交客运、城际长途客货运、专业客运、城市出租客运、智能化现代物流仓储、汽车后市场服务综合运营、市政公益服务、城乡居民生活服务多业态运输服务等。
针对此次重组整合，青岛市国资委方面表示将实现全市公共交通资源的“一盘棋”统筹规划与谋篇布局，符合国内外公共交通产业未来一体化发展趋势，有利于优化配置资源，提高资产规模效益，形成行业发展合力，促进城市公共服务产业的规模化、集约化、市场化发展。
下一步，城运控股将对旗下两家企业的
城市公交、定制公交、旅游客运等重叠业务进行优化整合
，更高效、更大范围地调动、集聚、共享资源，集中精力发力新业态、新经济，培育新动能，提升公共交通服务品质，更好地满足人民群众个性化、多样化、不断升级的出行需求，让更多市民享受到方便、温馨的公共交通出行服务。
官方披露的下一步计划，也让公交与交运两家企业整合的原因，浮出水面。
为何要整合这两家企业？
近年来，在金融改革逐渐深入的背景下，并购重组是搞活企业、盘活国企资产的重要途径。对国有企业来说，资产具有十分重要的意义。国有资产的闲置以及流失，则会导致当前国企改革进程缓慢。
国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义制度的经济基础和实体经济的主力军。其中，国企改革一直是世界各国普遍面临的一大难题。
在4月22日晚举行的推进国有企业改革攻势推进情况质询会议上，青岛市国资委主任马卫刚表示，青岛国有资本布局将进一步调整，完成海底世界划转至青岛旅游集团（已于4月7日完成）、整合重组交通企业主体，加快“大旅游”“大交通”国有资本组织结构调整。
作为互有竞争的两家企业，青岛交运与青岛公交在此次整合前处于“各自为战”的状态，许多业务甚至出现完全重叠的现象，相互分散的格局并不利于架构“大交通”布局。
以城市公交业务为例，目前青岛共有8条隧道线路，其中隧道5、6、7、8经过隧道后，在西海岸新区所停靠站点完全雷同。线路重叠不仅让各条线路在运营过程中互相打架，造成运力的浪费，也使得资源过度集中，不利于各类要素的相互调动。
另一方面，作为两家有竞争关系的企业，两家企业在场站建设过程中，也出现了重复建设的问题。一边是青岛市内寸土寸金的土地资源，一边又是因为公交场站重复建设造成的土地闲置。同样也是一种对资源的浪费。
上述两例只是公交集团与交运集团在独立发展过程中的部分短板。虽然两家企业都以为市民提供便利出行服务为出发点，但也确实制约了城市公交整体服务能力的提升。因此，深化改革、推进调整重组势在必行。
从青岛市层面来说，成立城运控股，显然也有优化资源配置，培育新动能的考量，但这两家企业在整合后能否产生“1+1>2”的效果，作为整合方的城运控股，该如何管理好这两家企业，需要仔细考量。
能否产生“1+1>2”的效果？
前些年，青岛在公共交通领域也曾进行过改革，引进了社会资本、实行了员工持股。但由于票价定价原因，盈利能力不强，企业亏损导致社会资本退出。
由政府主导运营公共交通，青岛并非首例，甚至在这一方面有些许滞后。
目前，国内省会城市和计划单列市的公共交通绝大部分由国有企业统一运营；北京、上海等城市都经历过从运营主体多元化逐步到政府主导、国有企业一体化运营管理的过程；深圳公交由民营企业为主逐步整合为国有控股企业，目前正在推进国有一体化改革。
这些已经完成或正在进行中的公共交通领域改革，其中的经验或许可以为青岛公交集团以及交运集团的重组整合提供借鉴。
以上海为例，随着城市轨交发展和市民出行方式变化，公交客流下降、成本上升趋势明显，驾驶员紧缺成为制约公交企业发展的主要瓶颈。上海国有企业久事集团通过推进巴士集团和交投集团联合重组，优化了公共资源配置，提高了公共服务能力和水平，久事集团的主业也从投资管理向投资管理与产业经营双轨发展转型。
对青岛来说，通过此次重组整合，达到最理想的目标便是通过调整优化资本布局，整合企业经营结构，加强成本管控，做强做优主业。
但考虑到青岛正处于轨道交通高速发展的风口期，越来越多的人选择更加便捷的地铁出行，也在一定程度上对公共交通的客流造成冲击。两家企业整合后，负责管理的城运控股能在多大程度上优化资源配置，把主业做强做大尚未可知。
另一方面，城运控股又该如何完善自身的服务，从而避免一家独大造成的行业垄断，也是他们后续要重点考虑的问题。
近期，“重组”成为山东国企改革过程中提及的“高频词”。山东能源集团和兖矿集团、山东高速集团和齐鲁交通发展集团均有重组的计划。
企业间的重组整合，一方面壮大了经济实力，从而有效推动新旧动能转换，另一方面也可以盘活过剩的资本，实现产业转型升级。
总而言之，对青岛乃至山东要用好“重组”这一重要手段，对整合后企业的发展有清晰的战略规划和发展远景，将成长竞争力转变为盈利竞争力，继而带动社会效益竞争力和创新能力，从而助推区域经济发展。