谁来为独山县400亿形象工程买单？地方政府融资需谨慎

贵州独山县的“魔幻工程”早有耳闻。2019年，贵州黔南独山县原县委书记潘志立被“双开”，因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被法院公开审理。

潘志立离开了，他留下的烂摊子，还等着这个刚刚摘下“贫困帽子”的县城来收拾。

几天前，一则名为《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！》的视频在网上流传，隔着屏幕看着那些造型奇异、大而无当、空无一人的形象工程、政绩工程，仍有一种魔幻现实主义的荒诞扑面而来。想想看这是一个人均全年可支配收入33164元（城镇）、11759元（农村）的西部县城，却盲目举债打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。

独山版“紫禁城” 图片来源：每经记者朱万平 摄

潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，按照独山县的财政收入现状，不计任何开支、不算任何利息，也要40年才能还清。

想想那些还挣扎在贫困线上的人们，再看看这些“烧掉”400亿元的形象和政绩项目，是多么触目惊心、令人心寒。

独山县的案例触目惊心，造成了巨大的经济损失，为当地民生拖后腿，恶化了当地的政治风气。中央纪委国家监委刊发文章称，在潘志立的错误带领下，一些领导干部上行下效，大范围的腐败问题接踵而来，独山全县8乡（镇）、25个县直部门“一把手”几乎“全军覆没”。

这其中还隐藏的危机是，独山县以政府信誉为担保，成立数十家融资平台，以高达10%的融资成本疯狂举债，已有多家上市公司、金融机构牵扯其中。如果不能得到妥善解决，很可能会触发连环金融风险。独山县2019年《政府工作报告》中也提到，该县的集中偿债压力大，债务逾期存在“破窗”风险。

望月楼 图片来源：每经记者 朱万平 摄

利用借贷、PPP等金融手段进行融资，这本是地方政府合理的融资手段。城市要发展，交通、基建、绿化等公共领域都需要政府花钱来做。但地方政府的融资不应过度膨胀、盲目扩张，如何引导和规制地方政府更科学更谨慎地实施积极的财政政策，合理利用债务融资，是关系到金融安全的大事。

在地方融资面前，规范比规模更重要，体制机制的可持续才是本质；地方政府融资在满足发展的同时，必须得到有效的约束和控制。对于一些经济发展程度相对落后的地区，来之不易的财政收入、融资款项，应花在刀刃上、花在攸关民生的事情上。