排在郑州之后的这8座城市，谁最有可能进军万亿俱乐部？

随着内循环的新发展格局形成，制造业产业发展至关重要，未来先进产业链将是城市们争夺的热点。

▲图片来源：新京报网

文 | 王春蕊

上半年各城市的经济成绩单陆续揭晓。重点城市的GDP排位发生了一些变化，比如重庆超越了广州，南京则首次挤入前十名。

▲2020年上半年城市GDP排名

但竞争最激烈的还是2020年上半年GDP排位在15名到22名之间的城市，也就是佛山以及2019年的7个“准万亿”城市（泉州、南通、西安、济南、合肥、东莞和福州）。

2019年佛山GDP首次突破万亿大关，而2019年的7个“准万亿”城市的GDP，最大差距也仅有700亿元左右。而今年上半年这8个城市GDP最大差距则仅为300亿左右了。

2019年的7个准万亿城市中，泉州2019年GDP最大，为9947亿元；按照正常增长速度2020年肯定能破万亿。其余六个城市2019年GDP在9300亿元到9500亿元之间，2020年也都均有破万亿的可能。

但今年年初突如其来的新冠疫情打乱了它们的发展节奏，经济增速较同期大幅缩小，今年上半年这些城市的GDP集中在4360亿元到4668亿元之间，距离破万亿目标还有一定的距离，今年它们能顺利跨入万亿俱乐部吗？

佛山向下，西安、南通向上

这8个城市分布在中国东南西北各个区。各个城市的经济特点不同，在疫情期间的发展情况也各不相同，这导致它们上半年GDP增速差别很大，排位也悄悄发生了很大变化。

▲8个城市2019年和2020年上半年经济总量、经济增速以及2019年GDP排名

这8个城市中，上半年只有泉州、东莞和佛山为负增长，其余城市都实现了正增长。恰巧这三个负增长城市均位于南方沿海地区：一方面南方流动人口较多，受疫情影响，春节返乡人员复工复产难度较大，另一方面城市对外依存度较高，海外疫情的暴发与持续也影响其经济发展。

其中，以佛山最为典型。2019年佛山GDP在这8个城市最大，已经突破万亿元大关。但上半年受疫情影响，农业、工业被迫停工停产，使得第一产业大幅下降16.4%，第二产业大幅下降10.7%。再加上全球疫情和复杂外部环境影响，上半年佛山进出口总额下降8.5%。

多重因素叠加影响下，佛山上半年经济增长同比下降7.5%。在上半年GDP前30名的城市中，佛山降幅仅次于武汉，可见佛山上半年经济受疫情重创较大。佛山GDP也被泉州、南通超越，排位从这8个城市的第一滑到第三。看来，佛山今年要保住万亿元GDP规模，压力和挑战不小。

而在这8个城市中实现正增长的5个城市里，除南通外，其余4个城市，西安、济南、合肥、福州都是省会城市。在疫情危机之中，省会城市的资源聚集优势逐渐显现，优质的医疗卫生等公共服务使得其对抗疫情更具优势，人口规模庞大也有利于复工复产，帮助它们实现降低风险和抵御冲击。

尤其是西安，今年上半年GDP增速达到2.8%，格外亮眼。这不仅是8个城市中增速最高的城市，而且在已经公布的上半年GDP前30名城市中，同样也是第一。由此，上半年西安GDP一路超过了福州、合肥、济南、东莞等城市，从8个城市中去年GDP最后一名上升到第四名。

其实，西北地区的龙头城市西安增速较高并不惊奇，中西部地区上半年经济增速表现普遍好于沿海地区，重庆、成都和长沙等城市都表现出很强的抗压性。

这一方面与中西部地区对外贸易等经济活动依赖较低有关，另一方面则与中西部地区劳动力主要来自本地，因此复工复产较快，整体上使得中西部地区经济受外部冲击较小有关。可以说，西安亮丽的经济表现与它的地理位置密不可分。

制造业让西安“出圈”

除了地理优势以外，上半年西安GDP的亮丽表现主要还是得益于西安日益积累的结果。西安是典型的工业大但是不够强的城市。工业门类齐全、基础较好，但这几年二产占GDP比重一直都徘徊30%左右。这是西安经济发展的短板。

因此，西安2019年12月发布了《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》，要求到2025年，建成全国一流的先进制造业体系。引入三星、布局存储器等先进产业链、培育汽车制造业、发展电子通讯产业，一系列做强制造业举措不断上马。

这些产业转型升级、补短板却成为了这次西安逆势表现的第一大功臣。上半年陕汽累计产销汽车11.2万辆，同比增长5%；计算机、通信和其他电子设备，上半年总产值为695.05亿元，增速高达43.1%；规模以上工业增加值，同比增长达到6.2%，比一季度提高8.3个百分点。

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工业不仅没有拖西安后腿，还成为其抵抗风险、恢复经济增长的强劲动能。尝到甜头的西安，更加重视制造业发展，近期又提出大力发展实体经济，打造6+5+6+1的现代产业体系，向制造业强市发起冲锋。

与西安一样，拥有工业基础，却缺乏竞争优势的济南、合肥，也纷纷喊出“工业强市”口号，重视制造业产业发展。济南2019年4月9日专门开了发展“工业强市会议”，强调要围绕高端装备、先进材料、新能源汽车、精品钢材等先进制造业，构建优势制造业产业集群。

合肥最近则启动了重点产业链“链长制”， 培育集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电等12条重点新型产业链。

相比于西安、济南和合肥，东莞、佛山和南通这些沿海城市工业相对较强，产业竞争力优势突出，东莞、佛山、南通2019年二产占比分别达到56.5%、56.2%、49%，均在40%以上。随着内循环的新发展格局形成，制造业产业发展至关重要，未来先进产业链将是城市们争夺的热点。

准万亿城市“抱团”式发展

这些城市在产业发展上，都有相似的目标。但它们毕竟资源禀赋不同，在城市发展战略上，自然也需要走出不同的发展路线。例如，西安、济南是省会城市，尤其西安还是国家中心城市，这些地位可以让它们获得很多政策红利。目前来看，它们更倾向于通过打造强省会来提高城市的实力和竞争力。

在城镇化方面，国家提出支持中心城市做大而调整区划，西安在2017年就已经代管了西咸新区，政府在回复市民关于区划调整扩容有没有打算的问题时说，“需要一定的程序和时间”，种种迹象表明西安和咸阳的好事可能板上钉钉了。

城市规模的扩张与地位的提升，能够为城市带来更多的医疗、教育、科研等公共资源，良好的城市基础环境条件，必然进一步吸引大量劳动力人口的到来。

类似的事情也发生在济南和合肥身上。2019年1月莱芜正式并入济南后，济南的GDP大幅增长，与青岛的差距进一步缩小，济南省会的首位度由此得到了提升。

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合肥也有意向西进军，扩张“版图”。今年3月13日，安徽省发布了《合六经济走廊发展规划（2019-2025年）》，此次规划将六安与合肥通过城际轨道交通实现连接，形成同城化格局趋势，以此来增强合肥的实力。

当然，省会城市通过区域合并或获取资源、政策红利，提升自身实力，除了对城市自身发展有利外，同时对全省也能够形成良好的促进、带动作用，也即是通过以其强劲的经济增长，带动、辐射到周边及全省各个城市，进而提升全省的经济发展水平。

南通、东莞和佛山等城市虽然不是省会城市，但是它们紧邻大都市，南通+上海，东莞+深圳，佛山+广州等城市格局，也逐步发展成为具有强劲经济增长动能的都市圈。随着长三角、粤港澳大湾区的城市群战略布局，南通、东莞、佛山逐渐承担起相应的重要角色，享受着区域经济快速发展所带来的诸多便捷和红利。

南通与上海仅有一江之隔，承担着疏解上海人口，开拓和连接江苏北部资源的任务。于是，“上海第三机场”落户于南通，连接着上海与江苏中北部、北部地区的发展，使南通成为上海的“北大门”。

东莞近几年的快速发展更离不开深圳。东莞与深圳产业结构较为相似，制造业基础好，品类全、制造快、性价比高，因此，东莞能够承担起深圳产业的承接功能。随着深圳土地、人力成本攀升，并不断引进、发展高端产业，深圳传统制造业、电子通讯、计算机等企业开始大规模外迁到东莞等周边城市。东莞的整体实力由此得到进一步的加强。

而福建省两个经济体量差不多的“准万亿”城市福州、泉州，两城间的竞争更是火药味十足。工业大城泉州GDP一直称霸福建，但福州凭借较高的消费总额，GDP也在不断逼近泉州。

整体上看，这8个城市各有特点，各具优势。未来它们的GDP排位可能还会发生变化，竞争也会更加激烈。在经历上半年疫情危机之下的经济大考验，未来各个城市将能更好地面对复杂的经济挑战，更坚定地朝向各自的目标前行。

□王春蕊（新京报智慧城市研究院研究员）