李扬：国内城市化面临新挑战，资金挑战或居首位

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。这一年，全面建成小康社会已经取得重大进展，但在疫情的冲击下，经济领域仍要面对经济冲击与复苏挑战。而在这样的背景下，“如何构建一个以人文为本、科技驱动、面向未来的智慧城市”成为人们讨论的焦点。

2020年10月25日上午，由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院共同主办，中国社会科学院财经战略研究院承办，以及凤凰网财经协办的“2020年中国城市百人论坛年会”在中国社科院学术报告厅正式举办。本次会议以“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”为主题，邀请上百位学术界专家学者共同讨论与解析“城市中国”面临的机遇与挑战。

中国社科院学部委员、中国社会科学院原副院长李扬认为，“十四五”时期，我们国家城市化面临新的挑战，且资金挑战可能居于第一位。

众所周知，描绘钱的问题可以有很多角度，但最好角度是财政状况。从1-9月份中国财政收支状况来看，国内公共预算因新冠疫情收入下降了6.4%，但支出仅下了1.9%；收入和支出相比，收入下降更多，赤字扩大。另一方面，政府性基金的收入增长3.8%，支出增长26.6%，均有所增长，但支出增长得快，这又是一个赤字的账。

李扬表示，由于收支差距扩大，前七八年国内最重要的任务之一“去杠杆”，现在基本上往后推一推了。相关数据显示，在资产负债表框架下中国债务问题，2020年第一季度上升13.9个百分点，第二季度又升了7.1个百分点。

李扬表示，最近，央行行长、统计司的司长曾表示，现在要容忍杠杆率有所上升，意思是说因为现在抗疫是第一位的，人的生命是第一位，因此我们就要给钱，至于钱的效率等等以后再说。

现在，杠杆率在上升，其中政府的杠杆率上升得比较多。李扬认为，尽管如此，中国政府仍然走在世界前列，2015年到2018年，中国政府就开始“降杠杆”“去杠杆”，当时世界各国很少能做到的。但现在面对新冠疫情、经济下行的压力逐渐增大，国内只好重新采取财政刺激政策。不过，政府的赤字率、债务率、杠杆率的上升，只能解决当下问题，这些会为未来的经济稳定发展埋下隐患。

因此，李扬提出了3点治本之道：第一，转变政府职能。第二，财税之道。第三，金融对策。金融对策可具体细分为五点，分别是，产权对策、机构对策、市场对策、PPP对策、外资对策。