上海市政协委员陆铭：人才向大城市集中是趋势 上海应改革人才落户制度

1月23日，中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会第四次会议开幕。

在下午举行的市政协十三届四次会议委员与市民网上交流会上，上海市政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭表示，人才向大城市的集中不应受到制度性的障碍，上海应该通过人才落户政策的改革来顺应这一趋势。

未来，上海积分落户的标准有望主要以社保缴纳年限和实际居住年限为主。同时，居民获得上海市居住证之后，在很大程度上就能够享受均等化的公共服务。

（上海市政协供图。）

中央经济工作会议提出强化国家战略科技力量、解决好大城市住房突出问题等八项2021年经济工作重点任务。

落实到上海，陆铭认为，上海市要建设科创中心， 在强化国家战略科技力量，增强产业链、供应链自主可控能力这方面责无旁贷。

在坚持扩大内需方面，中国经济结构现在已经是以服务业为主，而上海作为一个超大城市，在现代服务业和消费服务业的发展方面都具有巨大的优势。

在全面推进改革开放方面，上海自贸区新片区和长三角一体化示范区承接着国家改革重要的任务，上海进博会等也对于下一阶段中国经济坚持开放起着非常重要的作用。

陆铭指出，在八项任务当中，点到短板的方面是大城市的住房问题。上海人口持续增长，住房供应相对短缺，因此在未来要加大住房的供应，特别是租赁住房的发展。

上海在长三角一体化中发挥着龙头带动作用。新时期，上海应如何与长三角其他地区更好协同发展？

陆铭认为，在长三角一体化进程中，各个城市之间要出现更为明确的分工和协调发展。其中，在产业方面，上海作为超大城市，拥有强大的创新能力和现代服务业。

因此，上海的功能主要是在产业链的前端做好设计、研发，在产业链的后端更多做好服务、市场和贸易，长三角的其他城市更多的承载制造业的功能。

在长三角一体化进程中，人口、土地等要素自由流动的制约仍亟待突破。

但在陆铭看来，人才向大城市的集聚是一把“双刃剑”。它是大城市承载强大的规模经济效应和创新能力的结果。人才向大城市的集聚有利于发挥大城市的创新引领作用，在个体层面有利于提高大学生的人力资本积累。但它也会带来大学毕业生相互之间的竞争，从学术研究的结果来看，人才集聚的正面效应是远远超过竞争所带来的效应。

因而他认为，站在国家发展的大格局来看，人才向大城市的集中不应受到制度性的障碍，恰恰相反，上海应该通过人才落户政策的改革来顺应上述的趋势。

国家发改委要求，下一阶段要完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

谈及上海落户难的问题，陆铭透露，上海在“十四五”期间也会响应国家号召作出相应的改革。积分落户制度有望得到改革，未来积分落户的标准有望主要以社保缴纳年限和实际居住年限为主。同时，实施按积分享受公共服务的制度。居民获得上海市居住证之后，在很大程度上就能够享受均等化的公共服务。