缅甸为什么会乱成一锅粥？

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NO.1141-缅甸纷争不止

作者：乃一姆

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：生菜

在缅甸的边境地区，小规模战事冲突早已是家常便饭，历史更是长达70年之久。边境附近的中国居民也常常习以为常，要说历史也已经持续70多年之久。那么，缅甸的内部战事冲突是如何而来的呢？

这个国家真复杂

缅甸是一个三面环山一面临海的国家。它的西部边境是那加丘陵和若开山脉，东部是著名的掸邦高原，北部紧挨横断山脉，东南部则以他念他翁山等与泰国相区别，全国山地比例很高。平原集中在中部的伊洛瓦底江流域。

东部的掸邦高原面积巨大，但此地与泰国关系密切

而缅甸人又对西面的印度东北部颇为怀念

东西两面的群山似乎只是缓冲而非恒久的边界

三面环山一面临海的格局，也使得缅甸对外通道主要在南部沿海，其他方向与南亚和东南亚国家因山地而阻隔，加上交通开发不足以及历史积怨难解，这些边疆地区的经济和稳定都很成问题。

曾经的首都仰光相当于缅甸的上海

很多人认为迁都内陆的内比都是有军事方面考虑的

而且就算是伊洛瓦底江平原，面向的也是印度洋，与大多数东南亚大河向东注入太平洋的走势不同。大河的走向往往决定了其所养育的社会面向的邻居和圈子。在这个方面，缅甸显然和它的其他东南亚邻居相当不同。这是一个与印度关系尤为密切的东南亚国家，英殖民统治时代两者也因此成为了一块实体。

时间才是真正的距离

相比翻山越岭，基于海湾的朋友圈更为可靠

所以虽然都从云南顺流而下

却在不同的出海口融入了不同的地区

不过对于缅甸内部来说，真正具有影响力的仍然是山脉。

今日的缅甸一级行政区划（类似于我国的省级单位）共有四类，分别是7省、7邦、1联邦区、6自治区域。

邦都在两侧山区，中部都是省

果然郡县制需要一个过程

联邦区类似我国直辖市，缅甸只有一处，这就是目前作为首都的内比都。省集中于中部的伊洛瓦底江平原地带，其民族构成大体为主体民族缅族，这一片区域也可以说是缅甸的基本盘，著名的城市前首都仰光就隶属于平原地带的仰光省。

中部伊洛瓦底江沿岸有缅甸最好的土地

这里曾经的主人其实是孟人

缅人南下后他们也不得不向南退却

逐步有了今天偏安一隅的孟邦

（图像来自google map）

邦则是缅甸的边疆地区，也就是其西、北、南三地的山区，民族构成基本上是缅甸境内的各种相对少数的民族，分布广泛。虽然邦是边疆地区，少数民族众多，但经过多年征战，缅甸政府军在这里几乎实控了大部分区域，只有小部分区域为民族地方武装所据。可恰恰就是这么一些零散的小区域，让缅甸政府头疼不已。

一旦进了山里

有了自己的经济来源甚至武装

那就很容易天高皇帝远

（缅甸北部-帕敢镇，图像来自google map）

而自治区域则分为两类，佤邦算一类，另5个算一类，性质上差不多，细节微有差别，均是在2008年缅甸新修订的宪法之后新设的行政单位。之所以要新立这种一级行政单位，与缅甸的政治体系深入改革及与民族地方武装的部分妥协有关。事实上对这些区域，缅甸中央政府几乎没有控制力。

六处自治区域

除此之外，还有各种“特区”也林立

比如掸邦第四特区（小勐拉等）

但这些“特区”并不是一级行政单位

行政区划的情况就如此纷乱，涉及到缅甸武装情况，更是复杂。

缅甸目前主要活跃着9个地方武装，而在他们之间，又内部组团形成了两个军事联盟（合众联邦军和缅北联合阵线）。

缅北联合战线官网......

同时，这9个地方武装并不是全部针对缅甸政府，他们之间的某些武装还互有矛盾，时常爆发冲突，外交没做好的武装有时要面临两线开战的窘况。

若开军就是一个例子

既要对付缅甸政府军和孟加拉国军队

还要对付若开罗兴亚救世军

（图片来自wikimedia）

而有一些地方武装，明面上看是反对派，实则与缅甸政府军暗通款曲。

这让这个国家始终坐在内战的火山口上。

克钦邦掸族少数民族地方武装

“红掸民族军”就是一个例子

受政府军支持以平衡克钦独立军的势力

（图片来自wikimedia）

七十年还不消停

这段历史还要追溯到上世纪2、30年代。

在二战之前，缅甸由英国殖民，国内边缘地区就已经有数个反殖民团体，算是近现代最早的地方反抗势力。但英国毕竟军事科技较高，而且擅长分而治之，这些反抗没有起到什么实质上的作用。

但到了二战期间，由于日本触手渗入东南亚，事情起了变化。

二战期间受日本帝国控制的

“缅甸国”独立典礼

（画作来自東京国立近代美術館@小磯良平）

在日本人的支持下，缅甸傀儡政府将自己的主权“收回”。但是这个带有傀儡色彩的政府并不能使得所有缅甸人民信服，地方武装组织仍然存在。而且由于地理上的分割过于明显，在整个缅甸独立过程当中，各个派系从一开始就并没有以一个统一的面目出现，而是分散出了好几派。

日本人虽然横扫东南亚

但缅甸也是其中最远的殖民地，而且紧挨英属印度

日本无法完全占领，且陷入持久的鏖战

这些各自为阵的势力逐渐发展，为今日的缅甸乱局埋下了祸根。

1948年初，缅甸正式脱离英国获得独立。这种独立的大背景自然是英国势力在二战后的衰落，但在内部来说，这些反抗派系的协同作战也是决定性的，所有人都认为自己有功，并获得了势力最大的缅族人的承诺，在独立后共享利益。

缅甸国父昂山

可惜他没能在战后继续长期领导缅甸(1915-1947)

（图片来自wikimedia）

然而独立政府并没有遵守协议，将不多的资源用于加紧建设缅区。这导致民族紧张局势进一步加剧，即使是在缅族内部，一些党派（如：缅共）也对执政府颇为不满，认为被不公平地排除在国家事务之外。

近代缅甸正式独立后第一任掌权人

吴努总理

（图片来自wikimedia）

在缅甸独立三个月后，昙花一现的和平终告结束，缅共开始武装抵抗缅甸政府，在勃固省打响了内战第一枪。克伦族也开始为民族独立而战（今日诉求已转为区域自治），缅甸内战由此开端。追溯这两个反抗组织，他们都曾参与过与英日的作战活动，正是由于利益分配不均造成了它们的反抗。

克伦族人民所居住的区域主要为缅甸东部山区的克伦邦和克耶邦等地，而这一片区域正处于怒江（萨尔温江）流域范围，与缅甸基本盘的伊洛瓦底江流域相距较远，受地理隔阂的影响，两大流域间的经济联系本就不强，再加上缅甸政府政策的原因，分离倾向越发严重。

克伦族并不是孤军奋战，后来处于其上游掸邦地区的果敢等民族武装力量共同与其一起抵抗缅甸政府军。

缅族在国内的比例并没有压倒性的多数

边疆民族的规模和势力都完全不可小觑

这是缅甸内战的第一个时期，被称为独立后议会统治时期。

1962年，在接连不断的边疆区内乱后，缅甸连续更换了三届议会政府，一直无法稳定局势。这时候强势领导人就出现了，奈温领导的缅甸国防军发动了政变，取缔议会政府，实行军事独裁。缅甸国内的许多政治人物都因此受到波及，以致逮捕及拘留，同时也更进一步激化了与周边地区的民族矛盾。

此后，其他的少数民族也行动起来，诸如克钦族成立克钦独立军等少数民族军事组织，以回应奈温政府对联邦制度的否定。

奈温与大卫·本-古里昂（以色列）

（图片来自wikimedia）

作为缅族领袖的奈温的原意并非支持这些地区独立，维护缅甸的统一仍然至关重要。因此他曾尝试过两次与反政府武装的和平对话，但出于各种原因，都以失败告终。谈判破裂后，政府军与地方武装重返战场。

在奈温26年的军政府统治下，内乱从未停止，缅甸成为世界上最不发达的国家之一。

这一段内战期被称为冷战军政府时期。

80年代末期，虽然军政府仍然存在，但由缅甸国家和平与发展委员负责执政。文官人物的介入让事情有所改观，但这依然只解决了缅族内部的部分利益分配关系问题，在少数民族地区仍然没有采取行动。

换代后的军政府在20世纪90年代继续削弱地方武装组织，开展多次小规模战争，摧毁许多据点。这一段时期被称为后冷战军政府时期。

自21世纪初期开始，缅甸当局终于开始一系列政治体系改革，比如出台新宪法及修正案，顺带得战争问题解决有望，成规模的战事对峙情况在2011年以后一度有所改变。

缅甸这段时期的政治代表人物

昂山素季

她的父亲就是缅甸国父昂山将军

（图片来自wikimedia@Htoo Tay Zar）

不过在此后，政府军仍与少数民族武装有冲突。如2011年与掸邦少数民族之间的军事冲突，以回应其拒绝政府军的“一国一军”政策，之后的四年内，政府军还与克钦和果敢爆发冲突。

但在2015年的到来，随着缅甸政府体制改革的不断深入，内战也迎来了一个新的节点；10月，缅甸中央政府与8个地方武装组织签署《全国停火协议》，这是具有里程碑意义的动作。

《全国停火协议》

在2018年2月，又有两个地方武装组织加入《协议》，转机似乎到来了。

缅北又打了起来

但问题在于，仍有一部分团体并未参与条约签署。比如现在爆发冲突的北部若开、果敢地区的相关团体。

2019年7月25日、8月5日缅甸政府军在掸邦贵概镇区、若开邦拉代当镇区查获黑市价值上千万美元的毒品和弹药等物资。若开军因损失巨大及军事挫败而不满，与德昂民族解放军和果敢同盟军，也就是缅北联合阵线，一起反击。

据缅甸国防军司令部的通告：“三支民族地方武装8月15日凌晨起对曼德勒市附近观光小镇彬乌伦、国防技术学院及警方检查站、哨所等设施发动袭击。袭击造成至少5人死亡、12人受伤。”。

此后，缅甸国防军也进行了反击。缅甸政府军与果敢、若开地区的民族地方武装持续冲突。缅甸政府官员近期证实，冲突造成数十人死亡，2000余人流离失所。

持续的冲突再一次导致大量居民离家避难。救援人员表示，难民被安顿在北掸邦首府腊戌周边的几所寺庙，只能依靠民间救援组织及政府提供物资援助度日。

战争的阴云，仍然围绕在缅北上空，在可见的未来，亦不会轻易消散。

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面图片来自wikimedia@Paul Vrieze