关于进一步加强中华老字号保护和发展的建议

全国人大代表 余东

中华老字号是历经几十年乃至数百年市场考验的商业和手工业中的佼佼者，承载着独特技艺、精深服务理念和商业文化精髓,是我国弥足珍贵的自主品牌，是国家和民族宝贵的无形资产。应本着“传承与创新相结合”、“品牌建设与知识产权保护相结合”的原则，加大中华老字号的保护和发展。

我国老字号大多创建于明代或清代，新中国成立初期，中华老字号企业约16000多家。至1990年减至1600多家（国内贸易部认定）。2006年，国家商务部发布“振兴老字号工程”方案，先后开展了两批“中华老字号”认定工作，共认定中华老字号企业1128家。其中，食品加工、医药和餐饮服务合计占比近60%，与老百姓的日常生活密切。近些年来，受现代工业发展、商业模式等因素的冲击，加之侵权、仿冒、假冒中华老字号产品，给老字号品牌造成负面影响，进而影响老字号品牌的发展。

中华老字号遭侵权，企业发展缓慢的主要原因在于：

（一）利益驱使，导致不法商人铤而走险。中华老字号具有一定的影响力和知名度，备受顾客和用户青睐和欢迎，在商场竞争力不断增加之下，形成了良好的市场形象和好高的商业信誉，但《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律的立法出发点是社会主义市场经济的持续健康发展，而非个别企业的文化传承保护,致使在某些情况下被侵权企业面对侵犯商标权、外观设计专利权、著作权等不正当竞争行为时,往往因举证困难或者法律真空而出现无法追责的情况。加之《企业名称登记管理规定》对企业名称的地域保护范围过窄, 一些有意图搭便车的国内外市场主体，积极攀附老字号的影响力，利用我国名称分级登记的法律漏洞，在老字号登记注册的工商行政部门管辖之外的地区将他人的老字号或老字号形音相似的字号注册为自己的企业名称，极易导致商号重复或极为相似现象，品牌保护面临挑战。

（二）知识产权法律保护意识不足。企业自身知识产权保护意识淡薄，许多老字号品牌有的没有注册商标；产品、商标被仿冒（打擦边球、榜名牌），存在不正当竞争行为。

（三）老字号业务下滑、亏损要因。一是陈旧的经营理念和机制，一些老字号企业“小富即安”，依然信奉“酒香不怕巷子深”，缺乏竞争压力和意识；一些老字号企业延续了计划经济条件下卖方市场思维，服务水平不高；产品过度聚焦在一种或两种独具特色的产品上，消费对象相对狭窄化，创新不够；不注重品牌的国际化扩张。造成企业不适合市场经济，运营困难，资金周转不顺。二是传统技艺传承和创新不够，支撑老字号的大多是传统手工艺技术人员，随着市场经济的发展，技术骨干外流，传统技艺面临失传；一些老字号企业固守老味道、老工艺、老特色，创新不够，在规模、消费嗜好等方面，没有持续有效的创新，不能适应市场的快速发展。三是国际化扩张乏力。据商务部统计，在现存的1128家中华老字号中，仅10%的企业蓬勃发展，40%的老字号勉强实现盈亏平衡，而近一半都是持续亏损状态。

为加强中华老字号的品牌保护，并进一步支持发展，建议：

（一）密切关注国内外商标公告、及时注册。国家相关部门积极引导和支持中国老字号加快在境外商标注册，一旦发生纠纷，向老字号境外的维权活动提供支持。

（二）借鉴国外立法经验，加大刑罚打击力度，保护中华老字号。追究对侵权商号权的刑事责任是各国立法比较普遍的做法，其反应了各国重视无形资产的保护。而我国刑法中没有对侵犯商号权的行为予以立法，严重与国际法律脱节，助长了中华老字号在国际国内遭受侵权行为的发生，因此，国家层面在刑法上应设立侵害驰名商号专用权罪名，给予侵权者一定的数额罚金和刑罚，可以在一定程度上防患于未然，对中华老字号进行有效的保护。

（三）支持中华老字号的发展

一是出台相关“老字号”扶持办法，采取适当倾斜政策，如对发展效果好、品牌影响力高、创新能力强、产业后劲足的老字号品牌按每年税收贡献度给予一定的资金奖励，以达到树立标杆，提高老字号整体发展的目的。

二是着力解决老字号企业融资难问题，拓展老字号企业融资渠道，鼓励老字号企业通过各种渠道上市融资，支持有意愿有条件的老字号企业在证券市场上市，为企业上市提供财务、法律、金融咨询等方面的服务，并对成功上市的老字号企业给予一定资金奖励。

三是支持老字号行业整合资源，组建老字号产业集团，实现抱团发展。组织有意愿的老字号企业参股组建集团，并给予项目资金支持；培育老字号领军企业。支持老字号企业通过兼并、参股等方式实现扩张，支持培育老字号企业中的地方“龙头”乃至全国“小巨人”。