​仍有2亿多农业转移人口未在城市落户 专家：落户条件应“能放尽放”

3月5日，今年的政府工作报告提出，“十四五”期间，将加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率（备注：城镇人口占总人口比重）提高到65%。

根据社科院2020年8月发布的《中国农村发展报告2020》，预计到2025年我国城镇化率将达65.5%，新增农村转移人口8000万人以上。

城镇化是当前中国经济发展的重要动力之一，在全国性目标之外，多个省份也各自制定了“十四五”时期的城镇化率目标。时代周报记者梳理发现，目前至少有14个省份已公开发布“十四五”城镇化率目标。

其中，位于东部沿海的江苏、浙江均将目标瞄准在75%，前者是“75%以上”，后者是“75%左右”。地处中西部的湖南、云南、贵州设定的目标均低于全国平均水平（65%），依次是62%、60%和58%。

注：“/”是指目前没有公布数据

“提升城镇化率，能从投资、消费、人力资本等多方面拉动我国经济发展。”中国城市经济学会常务副秘书长、社科院生态文明研究所研究员单菁菁对时代周报记者分析称，城镇化会推动城市基础设施建设，对经济增长有刺激作用。同时，随着农业转移人口市民化，以及人们生活水平提高，将带动服务业发展。城市的集中化教育和丰富的精神文化生活，也会推动人口素质和人力资本积累的提高。

天津目标为85%

国家统计局发布的2020年统计公报指出，2020年年末我国常住人口城镇化率超过60%。由于第七次全国人口普查数据要今年4月公布，当前暂无准确的城镇化率数据。

“根据我们测算，从我国财政能力看，具备每年城镇化率提升1个百分点、每年新增约1000万农业转移人口的潜力。因此，2025年实现常住人口城镇化率65%目标，应该没有问题。”单菁菁表示。

时代周报记者梳理发现，各地发布“十四五”规划纲要、政府工作报告时，均提到未来五年城镇化率的具体目标。其中，天津、重庆、江苏、浙江等地在2020年城镇化率已领先全国平均水平，这些地方设定的目标自然也高于全国。

如江苏，“十三五”时期常住人口城镇化率达到72%，超过全国十多个百分点。“十四五”规划纲要中，江苏明确，2025年常住人口城镇化率达到75%以上。同样位于沿海地区的浙江也提出，2025年常住人口城镇化率达到75%左右。

天津“十四五”规划纲要显示，2020年常住人口城镇化率83.6%，随着城镇化水平提高，2025年这一数字将提升至85%。同为直辖市，地处西部的重庆城镇化率相对偏低——2020年常住人口城镇化率为68%，2025年将提高到73%。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对时代周报记者表示，江苏、浙江、天津等地较早进行工业化发展，城镇化水平自然会相对高，而且这些地区除了本地农业转移人口，还有外地人口流入，有助于提升城镇化水平。

云贵等省尚有差距

湖北、山东、河北、陕西、宁夏等地2025年的城镇化率目标与全国保持一致。譬如，湖北省2021年政府工作报告提出，“十四五”时期，常住人口城镇化率达到65%。其中，2021年要促进农业转移人口市民化，力争实现80万以上人口在城镇落户。

值得注意的是，湖南（62%）、云南（60%）、广西（57%以上）、贵州（58%）、新疆（60%）等中西部地区的城镇化率目标尚低于全国。

例如，云南2021年政府工作报告指出，“欠发达”仍然是云南的基本省情，与全国相比，在三方面存在“10个百分点”差距，如常住人口城镇化率，云南低于全国平均水平10个百分点左右。云南“十四五”规划纲要明确表示，到2025年，全省常住人口城镇化率要力争达到60%。其中，昆明常住人口城镇化率达到75%以上。

贵州与云南的情况类似。2020年贵州常住人口城镇化率在50%以上，低于全国平均水平10个百分点左右。贵州在“十四五”规划纲要中建议，未来五年要实现城镇大提升，常住人口城镇化率达到58%左右。

单菁菁认为，受客观的资源禀赋、地理条件影响，一些地区不可能实现大规模人口聚集，导致城镇化率不高。“譬如，贵州多山，平原极少，云南、西藏等属于高原地区和边境地区。未来，即使这些地区经济很发达，城镇化率也不一定有平原地区高。”

受地理条件影响，边境地区难以实现大规模人口聚集，城镇化率较低

胡刚指出，起初城镇化最大的动力是工业化，中西部地区工业化发展相对滞后，城镇化也相对滞后。“现在除了工业，第三产业慢慢成为城市吸纳人口就业的主要产业。未来城镇化发展下的产业格局是，一二线城市发展第三产业，中小城市发展制造业、工业，农村地区发展农业，解决粮食问题，西北、新疆等涉及生态保护的地区，重点发展林业。”

2亿农民未落户

国家发改委副主任胡祖才在3月8日的新闻发布会上表示，“十四五”时期，我国城镇化率处在60%—70%之间，“这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量”。

胡祖才指出，目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。他强调，一方面应继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。另一方面，应推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。

“这些年，每年国家城镇化工作的重点是逐步放开农业转移人口落户的条件，能放的尽可能放。现在除了北京、上海等超大城市还有积分落户的门槛，一般中小城市都已经放开了，大城市的门槛也大大降低。未来随着基本公共服务均等化的推进，以及相应设施的到位，户籍人口城镇化率会进一步提高。”单菁菁说道。

为推进农业转移人口市民化，地方层面也将进行一系列政策部署。东部沿海大省江苏在“十四五”规划纲要表示，放开城区常住人口500万以下城市落户限制，推进南京、苏州等特大城市放宽放开落户限制，支持都市圈城市群内户籍通迁。

直辖市重庆提出，实行居住登记制度，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，推动公共资源按常住人口配置。为了保障进城落户农民在农村权益，重庆还提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

贵州在“十四五”规划纲要中明确要求推动新型城镇化建设重大工程，包括城镇路网优化提升工程、城镇供水安全保障工程、城镇供电供气供热工程等。同时要求继续实行全省城市落户“零门槛”政策，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。