全国政协委员吴晶：建议加大户籍改革力度，全面放宽农民进城落户条件

2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，浙江省政协副主席，民革浙江省主委吴晶提交了题为《六措并举让进城务工人员留得下来、融得进去、富得起来》的大会发言，建议进一步加大户籍改革力度，全面放宽农民进城落户的条件；解决好进城农民工子女的教育问题，提高子弟学校教学质量，普及推行与城市孩子同等的就近入学和入学救助补助等。

吴晶提到，2019年底全国有2亿农村户籍人口在城镇长期生活，面临着留不下来、融不进去、又回不去的困境。“未来可能还有1.2亿至2亿农村人口陆续进城。”

目前我国常住人口城镇化率为60.6%，按年增1%算，2035年我国城镇化率可达75%左右。这是社会主义现代化建设的必由之路，更是让农民迈向共同富裕的快速通道。

但吴晶提到还存在一些问题，一是同城待遇难。子女入学、医疗养老、社区服务等一般都与户籍挂钩。户籍壁垒成为务工人员难以享受“市民待遇”的症结。

二是情感融合难。城市居民对进城务工人员可能“抢占”有限公共资源存在一定排斥心理。而务工人员流动频繁，亲属、老乡是其主要社会关系，对所在城市缺乏归属感、融入感。

三是技能提升难。务工人员普遍受教育程度不高，从事工种相对简单，缺乏技能提升的长效机制。技能不足是收入偏低、限制发展的短板。

四是权益保障难。务工人员权益保护意识不够强，存在劳动合同签订不规范、职业安全隐患多、社保缴纳率低等问题，难以充分维护权益。

为此，吴晶建议，第一，有户可入，放低门槛，提高入户率。进一步加大户籍改革力度，全面放宽农民进城落户的条件，鼓励购房入户、打工入户、就学入户、社保入户、投靠入户、投资入户等，让进城务工农民及其子女落得下户，以最大范围、最快速度、最简便手续拥有城市户口。

第二，有房可居，安得下身，增加稳定性。要利用制度设计完善住房保障体系。优化经适房、廉租房等政策性住房的申请审核程序，提供低息贷款，让进城农民有充分的购房机会。推广政策性租赁住房，让不符合廉租房政策的住房困难家庭有房可租。做好“嵌入式”居住规划，促进公共服务供给均等化，增进社会融合。

第三，有技傍身，强化培训，提高竞争力。要加强农民大学建设，在各类高校、高职、中职院校增设农民工免费培训课程。提供更多的就业岗位和平台，提高薪酬待遇，增加工资性收入。合理布局产业，适度预留一些技术加工型、劳动密集型产业。加强对服务业的扶持，丰富就业形态，在规范管理下对夜间经济、街头经济、小摊经济、流动经济、电商经济等放宽准入。

第四，有安可保，服务扩容，增强黏合度。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，为进城农民及其子女增加提供入学、就医、养老、社保、交通、就业失业等公共配套和保障服务。建立进城人口的医保体系和住房公积金补贴缴存机制，使他们在城市也享受公共利益，有尊严、有保障、有获得感和主人翁意识。

第五，有钱可花，点土成金，增加收入源。进一步探索托管、入股等多样化土地经营方式，合理引导土地有序流动。探索农村要素市场化路径，鼓励利用村集体闲置建设用地和宅基地发展二三产业，支持农民利用宅基地与回乡创业人员合作建设自住房屋，探索进城农民土地（山林地）、宅基地、集体收益分配权的依法自愿转让和有偿退出机制。推进自然资源有偿使用机制，推广资源入股、生态入股等经验，激活沉淀资产，增强其在城市的购买力和可持续发展力。

第六，有子可依，培根行动，增强长效性。要解决好进城农民工子女的教育问题，提高子弟学校教学质量，普及推行与城市孩子同等的就近入学和入学救助补助。制订农民工子弟长效就业和创业帮扶规划，设立进城人口创业基地和奖补，提供小微金融服务及财政贴息等支持政策，探索政策性和商业性联动的创业混合保险机制，为其子弟提供锻炼和实践机会。