银行承兑汇票制度起源于19世纪的英国。20世纪初，美国为大力发展国际贸易，并将纽约建设成能与伦敦抗衡的国际货币市场，实施了一系列刺激政策促进本国票据市场发展。我国票据市场发展起步较晚，自上世纪80年代以来，大致可分为三个阶段，即恢复发展期、规范发展期和快速发展期。1981年，我国为解决企业间应收账款的“三角债”问题，在上海率先开办了银行承兑汇票的承兑及贴现业务。1986年，人民银行总结了票据承兑、贴现业务的试办经验，将两项业务在全国进行了推广，并进一步开办了再贴现业务。1995年颁行的《票据法》，加速推进商业汇票业务的发展，但也随之暴露出一些不规范做法和风险隐患。此后，人民银行又相继发布了《票据管理实施办法》、《支付结算办法》等规定，从而初步确立了我国票据业务法律制度的框架。
自1996年我国利率市场化改革启动以来，为应对利率管制，产生了大量金融创新.在货币市场中，银行承兑汇票凭借其独特的资金及信贷双重属性，赢得了市场的广泛青睐。自21世纪以来，我国票据市场保持了强劲增长态势，参与主体日渐增多，交易日趋活跃，产品创新日益丰富，市场深度和广度日渐提升，对实体经济的支持作用更加突出。全国银行承兑汇票签发量从2002年的1.6万亿元增至2016年的18.1万亿元，年均增速18.9%；票据贴现量(含直贴和转贴现)由2002年的2.3万亿元增至2016年的84.5万亿元，年均增速29.4%。票据已成为一项商业银行积极配置的重要金融资产及商业银行利润的新的增长极。
随着我国金融改革进程的不断加快，票据市场深化发展所面临的问题与挑战逐步显现，其中表现最为突出的，是以纸质银行承兑汇票为主要交易品种的票据市场，交易方式多采用分散的柜台式手工操作，市场运行效率低下，交易成本与风险控制成本较高，大量不合规交易行为无法得到全面有效监管.为此，2009年10月，人民银行建设并投产运行了电子商业汇票系统，推进我国票据电子化发展取得重大突破。2016年以来，票据业务领域的风险集中凸显，己发生农业银行、中信银行等多起重大票据业务案件和风险事件，累计涉及金额近200亿元.为有效防范票据业务领域风险，2016年9月，人民银行下发了《关于规范和促进电子商业汇票业务发展的通知》，明确自2018年1月1日起，单张票面金额在100万元以上的票据全部通过电票办理，各金融机构的电票业务占比应达到80%以上，为更好地规范电票业务开展，2016年12月，根据国务院决策部署，经人民银行批准，全国统一的票据交易平台—上海票据交易所开业运营。2017年10月，上海票据交易所正式承接人民银行电子商业汇票系统职能，标志着我国票据业务迈入全面电子化的新时代。
然而，与新时代电子银行承兑汇票业务高速发展不相适应的，是我国电子银行承兑汇票转贴现利率定价机制的不健全、不完善。目前，上海票据交易所电子票据交易报价的职能尚未有效发挥，票据市场缺少统一、具有公信力的公开市场交易利率报价，票据市场参与主体只能凭借以往经验，参照其他资金及信贷市场产品定价，对电子银行承兑汇票转贴现买断利率进行报价，由于缺乏对电子银行承兑汇票转贴现买断利率定价的专门研究，也没有成熟的定价模式和方法，使很多票据市场参与者无法准确把握电子票据市场周期规律，影响了电子票据业务的运作效率和盈利能力。
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