4月9日，杭州行政区划大调整官宣。这是杭州有史以来最剧烈的一次行政区划调整。
全新杭州区域版图
区划调整重点，即“并二、设二、改一”。
并二：上城区 + 江干区 = （新）上城区；拱墅区 + 下城区 = （新）拱墅区
设二：（老）余杭区 = 临平区 +（新）余杭区（区界：大运河）
新余杭区包含余杭、仓前、闲林、五常、中泰、仁和、良渚7街道和瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈5镇。区域940平方公里，政府驻仓前街道。
新的临平区管辖临平、南街道、东湖、星桥、乔司、运河、崇贤7街道和塘栖镇，政府驻临平街道。
新区政府匾额
改一：钱塘新区 = 钱塘区
新的钱塘区管辖下沙、白杨、河庄、义蓬、新湾、临江和前进7个街道，即为现在钱塘新区的管辖区域。
此次区划调整之后，杭州市下辖区县数量不变，分别是上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、余杭区、萧山区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市。
在杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺看来，进行行政区划优化调整，本质上是通过合并、拆分等方式，改变资源要素流动的边界和条件，来促成它们的顺畅流动和高效配置。“比如，在招商引资中，可能一个区有项目而没土地，另一个区有土地而缺项目，合并之后就可以共享资源、统筹调配，不用再各自‘算小账’，避免无序竞争、恶性竞争。”
浙江财经大学教授刘亚玲认为，设立新上城区和新拱墅区的另一层面利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。“杭州已进入人口超千万的特大城市序列，但与世界级大都市相比较，还缺少一个像上海内环、巴黎大环城、纽约曼哈顿那样的中心城区。”通过区划调整，杭州可以在更大范围内优化功能布局，集聚金融商贸、总部经济、教育文化等核心功能，打造与现代化国际大都市愿景相匹配的中心城区。
区划调整，影响几何？
行政区划调整，是为了优化城市空间内部结构和资源配置，更好地推进杭州经济高质量发展。区划调整涉及内容较多，总体来看，合理分区必然利大于弊，各行政区可以因地制宜，合理调配，避免区域之间同质化发展和资源浪费，引导各区发展自身优势产业和经济。
按照“并二、设二、改一”的区划调整方案，我们大胆猜想可能带来的主要影响：
① 江干区并入上城区，为上城区地理空间补血。上城区原始面积仅26平方公里，而江干却有200平方公里（含下沙）。并入上城区，面积极大扩张，并有了拥江发展最核心的地段。同时，合并后，原江干区教育资源将进一步丰富，尤其是民办教育资源。
② 下城区并入拱墅区，利好下城区。下城区面积在杭州各区中排倒数，但人口密度名列前茅，是区域面积最大的临安区的96倍。地理空间发展受限，存在感也不强。而拱墅区面积较大，近年来产业、教育、商业配套发展甚好，两者结合，必然火花。
③ 余杭区一分为二，拆分为新余杭区和临平区，利好未来科技城和云城建设。要知道，由于原余杭区横跨杭州东西近60公里，西部的居民去临平办事要跨越整个杭州城区，驱车需要1-2个小时，造成诸多不便，大家对余杭分区早已掀起了激烈讨论。新临平区财政若和主城打通，利好该区教育资源。
④ 钱塘新区改为钱塘区。政治、经济、文化合一。改区将原来只是经济功能区的钱塘新区变为行政区，有了相应资源调配能力，更有利于其产业发展，做大做强。
区划调整图
正式划区后，未来杭州东西两翼，余杭区和钱塘新区将担负起杭州“产业腾飞”的重任。
以“余杭区”为中心，城西科创大走廊会成为G60科创大走廊上最闪耀的一环，帮助杭州成为浙江乃至中国的产业创新策源地。
钱塘区，补短板的一环，杭州二产增长乏力、“瘸腿发展”，改变杭州“数字经济”一条腿走路的产业现状，规上工业产值的跳跃式发展就是“治病良药”，钱塘区的成功与否，对大杭州的未来梦想实现至关重要。
新拱墅，杭州的主城区。人文中心在运河，产业中心在运河新城。
新上城，改变城市中心CBD的不统一性，整个拥江的最中心，从南星到钱江新城，再到江河汇，再到钱江新城二期，就是一条“黄金海岸”。
30年内改5次，杭州版图扩大
东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。据资料记载，杭州因运河而兴，作为南宋古都、浙江首府，后发展为以西湖为中心，再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展，其城市版图在历史沿革中不断变化。
“三面云山一面城”在给杭州带来得天独厚山水资源禀赋的同时，也产生了明显弊端——城市发展空间受限，只能在“螺蛳壳里做道场”，对人口和产业的综合承载力不足，对周边区域的辐射带动力不强。
据《杭州市市区行政区划调整史料（1996-2017）》一书记载，自1992年到此次行政区划调整之前的近30年里，杭州进行了五轮行政区划调整：
1996年5月，将余杭市管辖的九堡、下沙2个乡划入江干区，余杭市的三墩镇和萧山市的西兴、长河、浦沿三镇划入西湖区。
1996年12月，将江干区望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村划入上城区；将拱墅区东新街道、石桥乡划入下城区；将西湖区祥符镇划入拱墅区；设立滨江区，将西兴、长河、浦沿三镇划入滨江区。
2001年3月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区由6个区增加到8个区，面积由683平方公里大幅增长至3068平方公里；
2015年1月，富阳撤市设区；2017年8月，临安撤市设区，至此杭州市区面积扩大到8000平方公里，户籍人口达到787.22万人。
从430到8000，多轮行政区划调整，让杭州跃升为长三角市区陆域面积最大的城市，“脚大鞋小”的问题迎刃而解。
市区面积的倍增，更将杭州的发展局面豁然打开。由三镇合并而成的滨江区，成为了杭州“沿江开发、跨江发展”的桥头堡和前哨站，之后又通过与杭州高新区两块牌子、一套班子的整合运作，营造了高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业发展的绝佳土壤，以全市0.5%的土地面积创造了10.4%的生产总值，堪称杭州的“大孵化器”。
萧山、余杭在撤市设区后，成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台，也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。G20杭州峰会主会场、杭州亚运场馆落子于钱塘江南岸，让萧山在杭州拥江发展和城市国际化中的角色举足轻重。梦想小镇、之江实验室等共同托举的城西科创大走廊，让余杭已然成为引领未来的创新策源地。
图源网络
富阳、临安先后纳入市区版图，则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。撤市设区后，两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨，主城区优质高中与新城区实现双向定额招生；重大交通基础设施加快建设，地铁16号线和6号线先后开通运营，大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。杭州城市发展不仅打开了新的发展空间，而且两区群众的获得感明显增强。
可以说，在过去二十多年间，杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。
“史上最剧烈调整”背后是积蓄已久的矛盾
2019年对于杭州来说是特殊的年份。在这一年，杭州常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元，特别是杭州正式跻身具有重要影响力的特大城市行列。
然而，伴随人口数量和经济体量急速扩张，内在结构性矛盾逐步显现。
“杭州行政区划‘大的过大、小的过小’的问题十分突出，城区规模结构很不合理。”一位城市规划设计专家直言。
摊开区划调整前的杭州地图，各城区之间悬殊的区域面积一望可知。原上城区仅18平方公里，原下城区仅31平方公里，而原萧山区、余杭区土地面积分别为1413平方公里和1228平方公里，分别是原上城区的78倍和68倍。两相对照，差距之大令人咋舌。对此，有人形象地比喻：萧山余杭是大象，上城下城是兔子，江干拱墅是只羊。
图源网络
与面积形成鲜明反差的是，在人口密度上，原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里，不仅超过上海、深圳，甚至还高于纽约、东京，而原萧山和余杭人口密度分别为0.2万人/平方公里和0.15万人/平方公里，仅为两区的1/10和1/13。
在原上城、下城等老城区，全市26家省属、市属三甲医院院区一半以上都集中于此，小学、初中名校众多，优质的医疗、教育等公共服务资源过度密集。而外围的原江干、拱墅、萧山、余杭等城区，则备受优质公共服务供给相对不足的困扰。
在杭州市区人口逐步向郊区新城集聚的大趋势下，人口流向与资源配置的错位、脱节愈加凸显。如以未来科技城及周边地区为例，近年来数字经济、创新创业蓬勃发展，科创和产业资源在短时间内密集导入，而城市功能和公共服务完善则相对滞后，存在“产”与“城”发展的“时间差”。
事实上，对于这些积蓄已久的矛盾和张力，杭州市委、市政府一直致力于寻求破解之道。
2019年1月，杭州市委十二届六次全会就对杭州产业平台提出了全新整合提升思路：主城区要着力做好“东整、南启、西优、北建、中塑”五篇文章。随着此后大城北、云城、三江汇等区域的陆续开发建设启动，此番决策，在坊间被解读为是杭州在长三角一体化发展及“拥江发展”背景之下，对城市空间发展格局的一次重大谋划。
三江汇效果图（图源网络）
特别是2019年4月，作为“东整”主要举措，大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区合并，正式设立钱塘新区，既为设立钱塘区奠定了坚实基础，也开启了全省各地设立省级新区的帷幕。在之后，宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、金华金义新区、台州湾新区等纷纷落地。
万全准备！迎接“十四五”
此次行政区划优化调整，有望为杭州的现代化建设按下“快进键”。在“十四五”规划中国，杭州提出要打造 “一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局，“一核”正是城市核心区，“九星”则是9个郊区新城。而且在规划中明确指出，要引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏解、城市新流入人口向郊区新城集聚，有效遏制城市单体规模无序蔓延，形成“众星拱月”的组团式发展形态。
一核九星示意图
一系列线索至此串联成一条清晰的主线，那就是坚持以人为核心的新型城镇化，把“人”作为最重要的尺度。
在“一核九星”的空间结构中，“一核”是引领，“九星”是支撑，功能错位、相辅相成。“一核”要突出CAZ（中央活动区）功能，加快推进城市更新，持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态，不断提高经济密度和公共服务水平，强化外向资源集聚、内向辐射带动效应；“九星”则要按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，坚持以产兴城和依城兴业相结合，加大优质公共服务供给力度，以宜居的生态环境吸引人、强大的产业功能承接人、完善的城市功能留住人，着力打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的郊区新城。
当一切尘埃落定，千年古都呈现新格局！如今的新杭州，离“一线城市”越来越近。
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