武廷海：国家重点历史文化功能区建设关乎文化安全和文化自信

凤凰网财经讯 4月18日，中国城市百人论坛2021春季论坛在清华大学艺术博物馆举行，论坛主题为“迈入‘十四五’：高质量城市化与美好人居环境”，本次论坛由凤凰网财经在线直播，全程报道。

中国城市百人论坛成员、清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海认为，一些承载中华文明标识相对集中、文化资源高度富集、价值非常突出的重要地区，是历史文化空间的重中之重，应明确文化保护利用为其主体功能。建立国家重点历史文化功能区，不仅关乎文化资源保护问题，也是国家总体安全观很重要的表现，关乎文化安全和文化自信。

全文实录：

大家好，我讲的是关于文化遗产保护利用规划与文化重点功能区建设的问题。

现在文化的问题引起了社会上下的普遍关注，习总书记在2016年4月份对文物工作的重要指示里面专门讲到文化遗产保护这个问题，这是和文明文化相关的，这个工作很重要。

另外最近大家注意到9月22号时候习总书记在第23次政治局学习会议上的讲话，他把文明、文化、文物问题和文物遗产所承载的空间和大地结合起来，这是一个很重要的认识。提出了中华文明植根于中华大地是中国特色的重要来源。同时明确提出来要把文物保护纳入到国土空间规划编制和实施中去。

紧接着，今年3月份，自然资源部和国家文物局联合发布了《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》。这个意见实际上是对文物领域和国土空间规划领域，对于文化、文物的关心进行落地的回应，我觉得是双方都有各自的表述，但是是同一回事，到底怎么把文化的工作落到地上来，这是非常重要的，用刚刚董老师的话讲是创新的工作。怎么来把文物、国土空间开发保护从顶层设计的高度，把不可移动文物的资源属性和空间属性揭示出来，这个实际上对它的保护是非常关键，也就是现在提到的“先考古再开发”。这为系统的战略性提升文物保护利用创造了一个非常好的条件。实际上是实现了从文物、文化资源保护到文化空间保护视角的转变。

在此过程中清华也做了很多探索的工作，清华包括建筑学院和同衡从市县、省一级，到全国的文化保护都进行了实践的规划探索研究。我们提出很多想法，现在也发表了。

1、关于在“三区三县”怎么确定文化保护空间和文化保护红线的问题。这个是2019年年初提出来的想法，当时提了“四区四县”，但是现在在“三区三县”基础上对特别的功能区进行叠加，也在划制文化保护红线。

2、文化保护怎么来确定它的一些重要性，我们提出来一些评价的办法，参考“双评价”，提到了文化空间，当时叫“文态空间”。

3、建立国家历史文化资源空间信息平台。

4、提出历史文化中间功能区评价的指南。这个工作也在进行一些试点。

我今天主要花点时间简单说一下建立国家重点历史文化功能区的事，这个工作不仅仅是文化资源的保护问题，也是国家总体安全观很重要的表现，是关于文化安全和文化自信的问题。

国家重点历史文化功能区的概念，实际上是希望把一些承载中华文明标识相对集中的地区、文化资源比较富集的地区、价值非常突出的地区，这些地区是文化间里面的重中之重，应该将文化保护利用明确为主要的功能。换句话说，有些地方也是农业空间，也是生态空间，但是文化处于优先的地位。

关于文化功能区的发展，我们希望国家重点文化功能区作为主体功能区的叠加，满足主体功能的同时，应将传承和弘扬中华优秀传统文化列为本地的主体功能之一。重点功能区应体现文化功能优先或者住的功能。

怎么把地区选出来，我们确定了遴选的办法，基本的逻辑是以县级行政区为基本单元，划定国家重点功能区。

具体的做法上是通过文物资源密度分析、价值评估、专家研讨，实现定性定量相结合的办法，这个工作实际上是把国家重点文化功能区的遴选问题与中华文明的起源和发展问题连接起来，里面暗含着评价的三个维度：第一个就是中华民族起源于发展；第二个是中华民族多元一体与多民族统一国家的形成；最后一点是中华文明的灿烂成就的空间呈现，相应的有十个评价条件。

在此基础上我们进行了一个遴选，对国家历史文化功能区文物密度的情况进行分析。我们对不同的方面进行评价，对它的重要性进行评价，最终得出评价的综合结果。在这个过程中我们发现两类地区要引起特别的重视，一个是刚才方创琳老师提到的主要的城镇化地区，实际上现在全国29个重要的城市群或者都市圈大概占全国国土面积的11%，但是文化资源大概是35.7%，换句话说文化资源密度是平均水平的三倍，这个地区是发达地区，又要集中发展，文化资源又特别富集，这是一个矛盾，所以可能面临建设性破坏的威胁。所以我们希望在主要的城镇化地区对文化的问题要引起特别的重视，要制定特别的政策。另外就是边疆地区，其面积大概占国土面积的20%，但是文化资源只有2%，非常的稀薄，但是这些地区因为是边区，地广人稀、资源分散，保护利用的难度非常大，而且普遍都是欠发达地区。但是这些地区跟我们的国土安全和文化安全从风险上来看是非常高的，这两类地区我们都要引起特别的重视，采取差别化的政策。

在此基础上我们对国家文化空间保护利用专项规划提出一个建议，优化重点地区的历史文化保护利用。

第一，建立国家重点历史文化功能区，推荐的第一批重点功能区有59处。

第二，希望维护城市群地区和边疆地区的文化安全，就是文化密度高和低的两种地区。

建议的第二方面，希望《专项规划》与《全国国土空间规划纲要》进行对接，我们提出六个建议，布局文化功能区，作为政策类型区，和“三区三县”地区叠加，进一步深化不同地区的文化功能的处置问题。

第三，除了国土空间规划还要与国家发展规划衔接，至少在全国层面上这三个规划之间要形成一个呼应的关系，我们专门提了一些政策建议。