雍正名臣田文镜在河南的改革内容是媚主还是实干

田文镜

《雍正王朝》绝对是一部良心剧，讲述了雍正登基前后的清朝政局，剧里的大事之一就是雍正推行新政，让田文镜在河南试点。剧中的田文镜不同于机智圆滑的李卫，俨然一个莽夫形象。历史上田文镜是雍正三大能臣之一，但他也的确存在巨大争议。

田文镜

一、田文镜的出仕

田文镜，原为清代汉八旗正蓝旗人，出生于1662年。成年后凭借汉军旗的身份被保送至国子监读书。被保送国子监的人，被称为“监生”，可以不经过科举考试直接做官。康熙二十二年（1683），从国子监毕业的田文镜就被授予了福建长乐县县丞一职。

因为出身不正，田文镜遭人鄙视，加上康熙帝有意营造正统气氛，标榜自己的皇朝像历代汉人皇朝一样尊儒重道，所以像田文镜这种无背景的一般汉旗旗人，在康熙朝并不能成为掌握实权的大官僚，田文镜就是例子。在康熙朝，田文镜当完县丞之后，就在各种基层流转，其官职不过七品上下。在康熙时期，田文镜并不受宠，他在基层活跃了20多年，也没被中央发现。

陈道明饰演的康熙

二、突然崛起

雍正绝对是清代诸帝中的异端。入关后，清朝皇帝为了标榜正统，都要努力学习，甚至刻意维护中原皇朝传统，表现之一就是重用科举正途出身的士子，但雍正却对这些读书人没有好感。雍正绝对算是实干家，以办实事为第一准则，他曾说：“国家用人，但论其贤否，不当限以出身……自古以来，名臣良辅，不从科甲出身者甚多，而科甲出身之人，亦屡见有荡检逾闲者。”

雍正继位时，田文镜已经61岁了。雍正不拘一格用人才的性格给田文镜的官宦生涯提供了机会。在雍正元年（1723），田文镜正出差山西。当时山西发生旱灾，雍正询问灾情，山西巡抚是满人大贵族德音，此人为了标榜盛世，就谎称无灾，田文镜返京后直言山西旱灾之严重，没有替雍正粉饰太平，这反而获得了雍正的信任。

雍正

田文镜突然崛起和雍正密不可分，在雍正看来，“牧令为亲民之官，一人之贤否，关系万姓之休戚”。在雍正的认知中，地方官和百姓密切相关，地方官的选择必须慎之又慎，所以必须选出一些为百姓办实事的人。田文镜的直言敢谏恰恰成了雍正提拔他的原因，所以雍正二年，田文镜就被升为河南布政使，不久升为署理河南巡抚。

三、主政河南

田文镜60多岁才成为地方重臣，他十分重视雍正给自己的机会。河南，在清代已经成了全国落后省份，因为河南地处黄河下游，虽然是农业大省，但黄河多次决堤，造成河南农业生产困难。黄河决堤一次，朝廷就要修堤、赈灾、免税，河南的官员常年都要经手这么大笔的款项，这反而促成了河南官员贪婪成性；而河南豪强凭借灾害之便强取豪夺百姓田地，这又造成富者田连阡陌、贫者无立锥之地的景象。

清代豪强

所以田文镜到河南后以吏治入手，开始清查省府官吏，进而打击豪强。田文镜在雍正三年初提出了官员行为修养十二条，大意就是认真办事、以民为本、限制兼并、重视水灾、抑制豪强。他要求各级干部好好学习，并告诫他们以身作则则，“使嘉猷实绩壅于上闻”，直接向皇帝报告你们的功绩；但如果不好好学习、也不更改行为作风，即便是我的亲属，也“断不肯片刻姑容，留为民害”，也要弹劾他、罢免他。当时归德知府祝兆鹏办事认真，雍正三年夏黄河发大水，归德下辖多县处于危险之中，祝兆鹏亲赴洪水前线，逐个大堤视察，平时住在大堤旁边的帐篷里，冒着大雨指挥加固，最终使得黄河大堤无恙。田文镜得知此事，特意上书给雍正，为祝表功。

清朝官僚

而河南衙门的办事员（师爷、衙役、捕快等）办事有潜规则，处处要钱。比如师爷有灯油钱（贪污公费的一种）；看监狱的衙役能克扣犯人伙食、能替换犯人家属给犯人送的衣物食物，只要犯人家属不给钱，犯人就得被戴上大型镣铐；而豪强犯案，用钱即可摆平，实在摆不平的，即便入狱也不上镣铐。针对这些办事就要钱的陋习，田文镜颁布了《申饬事》、《劝谕约束衙蠹以肃关防事》，告诫办事员按规则办事，警惕和豪强交往。

衙役

四、推行新政

清代国库库银来源之一就是地方税赋的上交，但康熙晚期、雍正初期，国库空虚，其原因之一就是各省巡抚上书说本省税收不够，请求延迟付款，结果越拖越多。雍正二年，雍正就下令各省追缴所欠赋税，各省的钱大多被各省地方官员贪墨，地方督抚不愿得罪同僚，也就应付差事，所以无法追缴回来。

田文镜为了弥补财政亏空，便贯彻了雍正的摊丁入亩政策。雍正新政的重要内容就是摊丁入亩，它废除人头税，增加了地税，地税则按土地所有人缴纳，地多多交、无地不交。雍正四年，田文镜针对豪强拒不履行交税义务，又颁布了《垦荒条约》，实际就是武力查田，他让手下官兵清查田地归属、强制土豪按田交税，虽然着实惹怒了一批豪强，但却保证了国家财源。另一方面，田文镜要求负责税收的官员清查省府财政，还张贴榜文鼓励百姓揭发贪污。

清朝官僚

同时田文镜推行火耗归公。火耗就是官方规定正税之外的附加税，原本火耗是默认的规矩，但没有定量，所以各地官员自由决定以至贪墨。现在田文镜规定了火耗的具体数量，正税、火耗以外不得加收任何税赋，而收上来的火耗，田文镜一部分用来填补亏空，一部分发给官员当奖金，这种恩威并施的手段，算是暂时缓解了他和河南官员的矛盾。

田文镜主政河南4年，认真贯彻了雍正的新政。黄河在此时期没有发生特大水灾，而且河南粮油等生活物资的价格大多减半，百姓较为富足，河南省税赋的追缴也顺利进行，河南府库在此时期也较为充盈。鉴于田文镜的特殊贡献，雍正特赏赐他“抬旗”（清朝“抬旗”是一种荣誉，田文镜本是下等旗正蓝旗出身，现在给他升为正黄旗，成了上等旗，类似于由东北户口变成了北京三环的户口），总督河南、山东两省，并被雍正亲封为“第一巡抚”。

文史君说

虽然田文镜功绩突出，但史书对他评价不一。一方面，《清史列传》认为田文镜主政河南时，清正廉洁、办事效率高，“豫省吏畏民怀，称为乐土”；但《清史稿》则称田文镜锱铢必较，“诸州县稍不中程，遣谪立至。尤恶科目儒缓，小忤意，辙劾罢”。也有人认为田文镜的行为并非为民，而是为媚上，一味迎合雍正，其表现就是河南遭灾，雍正要免税，田文镜却说灾难程度不大，本省库存就可解决，而且赋税不会拖欠，雍正十分高兴；而且田文镜还多次向雍正报告祥瑞，他向雍正进献过“嘉禾”，还报告说黄河突然水清了，所谓“圣人出，黄河清”，就是变相说雍正为圣人。到了乾隆时期，当时的河南巡抚又把田文镜这些旧账搬了出来，揭发田文镜造假和河南人民不满。但究其根本，还是田文镜改革损害了豪强利益，所以这些故事很可能是河南豪强的报复和诬陷。

参考文献

《清史列传》，中华书局，1987年。

《清史稿》，中华书局，1998年。

（作者：浩然文史·紫橘）

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