2021 年 5 月 11 日公布了第七次全国人口普查主要数据结果。据统计,我国 60 岁及以上人口为 26402 万人,占 18.70%(其中,65 岁及以上人口为 19064 万人,占 13.50%)。与 2010 年相比,60 岁及以上人口的比重上升 5.44 个百分点。人口老龄化程度进一步加深。按照联合国的标准,65 岁及以上人口占比超过 7%就属于老龄化社会,达到 14%就是深度老龄化社会。中国不仅已进入老龄化社会,且正在深度老龄化。

随着工业化、、现代化、城市化进程不同发展水平,世界上的各个国家不可避免地会面临社会老龄化的问题。一般越发达国家会越早完成人口出生率的现代转型及从高出生、高死亡、低增长向低出生、低死亡、低增的变化。
截至 2019 年,世界上老龄化水平排名前五的国家分别是
第一日本(60 岁以上比例 27%)
第二意大利(60 岁以上比例 23%)
第三德国(60岁以上比例 21%)
第四法国(60 岁以上比例 20%)
第五英国(60 岁以上比例 19%)
可见,排名前五的均为发达国家。老龄化是国家社会经济向前发展一个无法回避的问题。
我国也对人口老龄化问题显示出高度重视。2021 年全国两会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》,其中,将“实施积极应对人口老龄化国家战略”专列一章,进行部署安排。由此可见积极应对人口老龄化已上升为国家战略,纳入顶层设计的层面。迎接银发潮,建设适老型社会,进行适老化改造势在必行。
为什么各国对老龄化趋势给予重视呢?因为人作为生产者和消费者,老龄化的弊端在于社会将面临人口红利消失、劳动力短缺和经济增长、动力不足、养老、医疗和社会保障压力加大、社会保障资金出现缺口,老年人养老和医疗需求剧增等新挑战。
老龄化程度位居全球第一的日本,老龄化进程大约比中国提前 30 年。我们可以借鉴日本应对老龄化的措施,对我国应对老龄化进程提供一些经验和启示。
中日老龄化趋势对比
资料来源:厚生劳动省,国泰君安证券研究
从总体来看,日本的应对措施分为两大类。第一是政府层面出台相应政策、法规鼓励生育、延迟退休、提供社会和医疗保障;第二是大力发展适应人口结构变化的市场经济。
政府层面
为应对劳动力短缺问题,日本鼓励延迟退休,鼓励老年人继续在工作岗位上发光发热。
2004 年日出台《老年人雇佣安定法》修订案要求企业实施导入继续雇佣制度、提高退休年龄或废除退休限定等措施;2013 年进一步修订,强本制性要求企业废除对招聘年龄的限制以保证老年人就业。日本的《高年龄者雇佣安定法》禁止员工未满 60 岁就退休,并把退休的年龄上限提高到了 65 岁。同时,日本政府还制定了允许员工工作到 65 岁的《继续雇佣制度》。2021 年 4 月 1 日,日本政府正式实施《改正高年龄者雇佣安定法》。这意味着日本社会正在探索 70 岁退休的时代。
为应对少子化的问题,日本亦出台大量相关政策。
2000 年实施的《少子化社会对策基本法》是日本应对少子化问题的基本法律。具体涉及提供儿童补贴,减轻家庭养育子女负担、扩充和完善婴幼儿保育服务,强化母子保健医疗体制、推动工作方式改革使人们有更多时间回归家庭生活等方面。
在社会和医疗保障方面, 《国民年金法》和《护理保险法》提供的养老护理保障令老年人最为受益。
日本从 1961 年开始实施《国民年金法》,实现了“国民皆年金”的目标。日本养老金制度以社会保险的形式实现,具有强制性,主要有国民年金和厚生年金两种形式, 为老年人的晚年生活提供养老保障。为解决社会保障资金充足稳定,2012 年日本政府通过《社会保障制度改革推进法》缓解社会保障资金缺口。日本的护理保险是一种强制性的社会保险制度。《护理保险法》从 2000 年 4 月开始实施,为老年人提供长期护理服务。日本护理保险制度为居民提供了强有力的医疗保障。
企业层面
对企业而言,老龄化社会不是困难而是新市场的崛起。日本企业顺应潮流发力医疗养老 企业。
根据厚生劳动省数据,提供上门介护服务和居家介护支援服务机构数量从 2002 年的1.4 万家/2 万家迅速攀升至 2017 年的 3.3 万/4 万家。介护产业蓬勃发展,并正向周边国家进行“介护出口”日本养老上市企业营业额排名前 3 强分别为日医学馆(Nichiigakkan )、损保控股(Sompo Holdings)和贝内斯控股(Benesse Holdings)。其中,日医学馆销售额连续十年创新高,2018 财年的销售规模达到 2837 亿日元,已经成为亚洲最大的养老公司。
日本介护机构发展趋势
资料来源:厚生劳动省,国泰君安证券研究
除养老产业飞速发展外,日本化妆品巨头也相应推出了中老年品牌。2015 年日系化妆品巨头资生堂推出了面向 50 岁以上人群使用的护肤系列 Shiseido Prior,销售增速高达120%。佳丽宝针对 50+女性的品牌 EVITA 短短 7 年就实现了销售额破百亿日元。
上述措施一定程度上刺激了日本经济的发展,但也并未从根本上解决老龄化带来的一系列挑战。目前日本的少子化趋势仍在继续,新生儿持续减少,劳动力缺口尚未出现有效的解决措施。
老龄化并不可怕,正如日本宏观经济学家吉川洋在《人口与日本经济》一书中提到,发达国家的经济增长基本上并不依赖劳动力人口,而是由创新来驱动的。老龄化带来的人口年龄结构比变化虽然会带来一些新的挑战,但是经济基本面并不会有根本性的改变。持续的科技创新仍然会强有力地驱动经济增长。
比中国早老龄化 30 年的日本也始终在探索应对老龄化,激发社会活力的有效措施。我们可以借鉴,但也需根据中国的本国国情进行中国化探索。中国国情相比更加复杂,城乡一体化进程尚未完全完成等因素决定中国要走中国特色的建设适老型社会之路。








