财政部严禁新设融资平台公司 再次强调坚决遏制隐性债务增量

本报记者王永菲 冉学东 北京报道

加强与完善地方政府专项债的使用管理，对于带动扩大有效投资，进一步提升积极财政政策效能，妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。

12月16日，国新办举行国务院政策例行吹风会上，提出严禁新设融资平台公司、坚决遏制隐性债务增量、严禁违规为地方政府变相举债等要求。再次强调化解隐性债务存量，坚持中央不救助原则。

积极化解隐性债务

今年以来，财政部多次强调防范化解地方政府隐性债务风险。对违法违规举债严厉打击，要求地方政府不得以任何形式增加隐性债务，并积极稳妥化解巨额存量隐性债务。

财政部会同有关部门研究提出了“一揽子”政策措施。财政部副部长许宏才介绍：“坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极采取措施防范化解隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。总的来看，近年来隐性债务风险稳步缓释，风险总体可控。”

2021年10月以来，广东、上海率先启动“全域无隐性债务”试点工作。上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索，推动实现全国范围全面消除隐性债务。

对于防范化解地方政府隐性债务的措施，许宏才指出，完善常态化监测机制，加强部门间信息共享和协同监管，形成监管合力；坚决遏制隐性债务增量，严堵违法违规举债融资的“后门”，要求严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融“闸门”；强化地方国有企事业单位债务融资管控，严禁违规为地方政府变相举债，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。稳妥化解隐性债务存量，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。

此外，还重点提出推动平台公司市场化转型，规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。并推动出台终身问责、倒查责任制度办法，坚决查处问责违法违规行为。

据许宏才介绍，截至2020年末，我国政府债务水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。2020年末，地方政府债务率，即债务余额除以综合财力是93.6%。2021年，我国防范化解地方政府债务风险取得积极成效，债务相关指标的水平总体不高，但是局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题。

新增专项债务限额1.46万亿元

2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度为3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，

“财政部要求各地明年一季度早发行、早使用。明年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快。”许宏才表示，“这次提前下达在额度分配上没有搞‘一刀切’，充分考虑了各地项目资金的需求和施工条件，项目资金需求多、施工条件好的地方多分，反之则适当少分。”

财政部要求强化负面清单管理，制定专项债券资金投向领域禁止类项目清单，明确全国通用和高风险地区适用的负面清单。2021年专项债资金投向全部用于党中央、国务院确定的重点领域，其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等。

财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超介绍，2022年专项债券支持的重点方向，主要聚焦短板领域，聚焦重点项目。2022年专项债券重点用于9个大的方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。

对于进一步加强专项债券资金使用管理和监督，许宏才强调：“对专项债券项目实行穿透式监测，准备2022年1月1日开始实施；除了按照相关法律法规对违规行为进行处罚外，我们还建立了一套处理处罚机制，通过扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金、通报负面典型等一些办法措施，打好政策组合拳，提高违法违规成本，强化对违法违规行为的硬性约束。此外，支持市场化融资带动投资，专项债券项目收入偿还专项债券本息以后，仍有剩余专项收入的，可以向金融机构申请市场化融资。”

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东