全国15省份常住人口减少，原因在哪？

“人口外流”与“出生人口减少”两大因素

国家统计局发布2021年人口数据后，各地近日也陆续发布当地的数据。据报道，截至目前，全国已经有30个省份公布了2021年人口数据，有15个省份常住人口不同程度地减少，其中不包括尚未公布数据的吉林省。

根据第七次人口普查数据，吉林全省总人口为2407万，与2010年第六次人口普查相比，减少338万人，减幅达到12.31%。由于吉林省已连续多年人口负增长，考虑到2021年与吉林省同属东北的黑龙江省和辽宁省常住人口继续下降，可以推断2021年吉林省人口形势可能不乐观。

↑2021年5月11日，上海市南京路步行街上，游客与上班人群交织。图据中新社

在笔者看来，常住人口减少主要有两个原因：一是人口外流。例如，东北三省常住人口多年负增长，2020年常住人口比2010年减少超1000万人，既有出生人口下降的原因，也有人口外流的原因。又如，2021年云南省人口自然增长率为1.23‰，虽是正数，但常住人口反而减少了32万人，主要在于人口外流。

二是出生人口减少。对于全国大部分省份来说，常住人口减少的主要原因是出生人口下降。数据显示，2021年广东出生人口相比2017年下降22%，同期山东下降了57%，河南下降了43.6%。从全国来说，2021年全国人口出生率为7.52‰，出生人口为1062万人，出生率和出生人口创下1949年以来最低纪录。

由于近年来我国人口的死亡率变化不大，出生率下降导致人口自然增长率下降。2021年，多个省份人口自然增长率是近几十年首次转负，如2021年江苏省人口自然增长率为-1.12‰，湖南省人口自然增长率为-1.15‰。不过，江苏与湖南不同，2021年湖南常住人口减少23万人，江苏常住人口增加28万人。为何2021年江苏人口自然增长率为负，常住人口反而增长呢？主要是外来人口净流入的原因。

2021年全国出生人口下降，原因是多方面的。首先是二孩堆积效应减弱，我国从2016年开始实施“全面二孩”政策，到2021年已经是第六年，二孩堆积效应减弱；其次是结婚人数连续多年下降，2013年我国结婚登记对数为1346.93万对，2021年结婚登记对数下降到763.6万对。此外，由于生育、养育、教育子女的成本等，也在一定程度上影响了育龄夫妇的生育意愿。

为积极应对人口老龄化，我国在去年出台了三孩政策，但从各地已公布的2022年一季度出生人口数据来看，三孩政策的效果还待逐步显现。值得提及的是，虽然我国人口在总体上呈下降趋势，但很多城市的人口却呈增长趋势。2021年武汉常住人口增长120万，人口增量位居全国第一；成都增长24.5万，杭州增长23.9万，而西安、南昌、长沙则分别增长20.3万、18万和17.8万。相比之下，2021年广州常住人口仅增加7.03万人，深圳仅增加4.78万人，上海仅增加1.07万人，而北京常住人口则减少0.4万人，是四大一线城市中唯一出现常住人口减少的城市。随着武汉成都杭州等城市的发展，以及落户门槛、房价和生活成本的“友好”，他们越来越成为年轻人的新选择。