国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》

国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，可能最大的看点在于，横琴、前海先后出台“合作区”方案后，南沙能否后来居上“横空出世”。

从方案主题来看，此次“南沙方案”显得比较全面，一是“面向世界”，不仅是面向港澳；二是“粤港澳合作”内涵更加广阔丰富；三是“全面合作”，也显得更加“总体”。

从方案内容来看，南沙要建设粤港澳重大合作平台，不仅是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的战略部署，建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措，也是为加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，总之，南沙要在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，这才是中央对南沙的要求，也是南沙的潜力所在。

南沙为什么有这么高的定位呢？笔者认为，一是区位所致。南沙是大湾区的几何地理中心，粤港澳的合作，一方面是为港澳提供更多的发展机遇，另一方面，更重要的是，整体上提升大湾区的世界地位，这必须有珠三角9市的全面发展才可能实现。

二是面积支撑。南沙这次“全面合作”是覆盖全区，达803平方公里，面积广阔，可以布局更多产业和城市功能。

三是定位综合。定位的丰富性是南沙一大优势，国家级开发区、国家新区、自贸区、全面合作区等，这些都是硬核实力，而南沙后来定位为“广州唯一副中心”，这可能是独一无二的。曾经，南沙要“再造一个广州（香港）”，南沙在各种规划中一直要打造“粤港澳优质生活圈”，而改变不了的是南沙是“珠三角几何地理中心”。从长远来看，最终通过“轨道上的大湾区”会建设成一体化格局，如果把交通、文化、教育、科技、产业等都发展起来，南沙的“几何地理中心”就可能转变为“经济科技创新中心”。如果南沙能够成功转型为“粤港澳科技创新走廊”的核心节点，那么中心地位就可能形成。这是南沙要努力的方向，而科技创新走廊的建设成功与否，基本上决定了粤港澳大湾区在世界上的地位。

最后，从方案的具体内容来看，涉及产业发展、人才和科技平台建设、港澳青年创业创新、国际规则对接、城市功能智慧化、人居环境等，非常全面、接地气。总之，方案提出，要加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑，这可能是南沙的使命召唤和初心始终。

（作者是广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长）