中国儿童福利与保护宣传月（2022）未成年人保护体系建设经验交流会成功举办

在线参会嘉宾合影

为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的决策部署，贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，在联合国儿童基金会驻华办事处的支持下，新修订的《未成年人保护法》颁布实施一周年之际，北京师范大学中国公益研究院启动“中国儿童福利和保护宣传月（2022）”系列活动，本届活动以“未保同行 你我守护”为主题，倡导未保系统工作人员、相关社会组织和领域专家共同积极践行未成年人保护工作。

当前未成年人保护示范创建工作已取得初步成效，为充分发挥优秀地区的引领作用，进一步推动新时代未成年人保护工作的高质量发展，由联合国儿童基金会驻华办事处支持，北京师范大学中国公益研究院主办的“中国儿童福利与保护宣传月之未成年人保护体系建设经验交流会”（以下简称“经验交流会”）于6月30日在线上成功举办，研讨儿童保护案例，分享未成年人保护工作的广泛经验。

经验交流会邀请了民政部儿童福利司副司长李婉丽、联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处处长朵拉及儿童保护专家陈雪梅、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀、北京师范大学中国公益研究院执行院长高华俊、北京大学社会学系副教授邓锁在线参会及发言，并由广东省清远市社会福利院（未成年人救助保护中心）儿童部部长李姣、山东省泗水县未成年人救助保护中心主任梁磊、江苏省张家港市未成年人关爱保护中心副主任刘英分享未成年人保护工作经验，南京师范大学社会学与社会工作系副教授杜景珍、江苏省南京市救助管理站副科长何春兰、深圳鹏星家庭暴力防护中心副总干事及督导刘西重、北京和风社工事务所主任张潇围绕儿童保护个案进行专家研讨，由北京师范大学中国公益研究院院长助理孙博文担任主持人。

未成年人是祖国的未来，民族的希望。我国未成年人保护的顶层制度规划不断完善，学校保护更加的全面深入，网络保护扎实开展，政府保护工作不断夯实，司法保护工作不断加强，社会保护工作有序开展，未成年人保护法实施一周年以来，新时代未成年人保护工作六位一体格局构建已经迈出了坚实的步伐。

民政部儿童福利司副司长李婉丽致辞

在开场致辞环节，民政部儿童福利司副司长李婉丽表示，党中央、国务院历来高度重视未成年人保护工作。

新修订的《未成年人保护法》确立了未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”的严密体系。

国务院成立了未成年人保护工作领导小组，加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，民政部儿童福利司承担领导小组办公室日常工作，强化与各成员单位协同联动，全力推动未成年人保护工作高质量发展。

未成年人保护的顶层制度规划不断完善，家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护措施更加全面深入，未成年人保护工作协调机制全面建立，各方面投入持续增加，新时代未成年人保护工作“六位一体”格局的构建迈出了坚实步伐。

同时，也深切地感到，与人民群众的殷切期盼相比，与广大未成年人日益增长的个性化、多元化需求相比，健全完善与我国经济社会发展相适应的未成年人保护工作体系仍任重而道远。

下一步，将继续以全面贯彻落实《未成年人保护法》为主线，从健全法律法规政策、突破重点难点工作、强化宣传营造氛围、加强自身建设四个方面入手，坚持问题导向和结果导向，持续推进提升未成年人保护工作的水平，努力打造具有中国特色的未成年人保护工作体系。

近年来，中国儿童福利事业各项工作扎实推进，保护儿童免受一切形式的暴力侵害作为儿童的一项基本权利已写入联合国《儿童权利公约》，并得到广泛支持。

联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处处长朵拉致辞

联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处处长朵拉认为儿童保护体系在其中发挥了有效作用，在协调服务、综合处置和资源优化方面取得了卓著成效。与此同时，她针对今后的儿童保护工作强调了以下四点：要坚持在民政部门的领导下开展有效协调，提供预防处置综合服务，实现早发现、早转介，并全面采取个案管理方法；建立强大的社会工作站和儿童保护中心，畅通服务转介渠道，明确界定其职责范围，确保实现资源优化；投入资金加强人才队伍建设，提高队伍各项能力；继续支持社区服务尽早发现相关问题，并向父母及社区成员普及暴力预防和营造保护性环境的知识。

作为中国第一所公益研究院，北京师范大学中国公益研究院（以下简称“研究院”）成立12年中，专注研究推动中国慈善以及儿童、老人、残疾人的福利保障事业，其中儿童福利与保护是研究院优先发展的领域。2010年，由民政部和联合国儿童基金会发起，研究院及五所高校作为专家智库支持的“中国儿童福利示范项目”选取了5个省的12个县120个村开展儿童主任的试点工作，致力于解决基层儿童福利和保护的服务递送问题，这一经验被全国乃至全球广泛推广。

北京师范大学中国公益研究院执行院长高华俊致辞

北京师范大学中国公益研究院执行院长高华俊表示，目前研究院正在建设普惠型的儿童福利支撑体系，未来将继续加强儿童保护人才的队伍建设，完善人才培养体系，推进儿童社会工作服务职业化体系以及行政支持体系的建设，为提高我国未成年人保护水平不断努力。

经验分享：搭建服务平台，打造长效型未成年人救助保护体系

为充分发挥优秀未成年人保护示范县引领作用，会上邀请了来自广东清远、山东泗水、江苏张家港三地的未成年保护中心的相关负责人分享多年来参与未成年人保护工作的经验。

广东清远

广东清远社会福利院（未成年人救助保护中心）儿童部部长李姣进行经验分享

2021年6月，广东省清远市民政局结合新修订的《未成年人保护法》，开始探索依托清远市社会福利院推进地市级未成年人救助保护机构的相关工作，通过24小时服务热线运营、个案介入、县区督导的方式逐步推动全市各县区探索实现未成年人救助保护机构能力建设工作任务。

广东省清远市社会福利院（未成年人救助保护中心）儿童部部长李姣以《积极探索，勇于创新！争当困境儿童的守护人》为题进行经验分享。她向大家介绍了广东省清远市佛冈县作为未成年人救助保护机构能力建设试点单位的工作历程，分享了未成年人保护机构开展工作的三要素：一是确保有机构，明确机构设置方案、落实工作人员；二是确保有阵地，依法履行临时监护职责；三是确保有体系，支撑未保机构开展工作。

如何搭建未保体系工作机制？李姣认为首先要建立建立未成年人保护体系十项制度；并着重介绍了十项机制中的3项机制。其中，个案分级管理机制，撬动市、县、镇、村四级未成年人保护体系闭环，以个案促会商，确保民政牵头的多部门会商制度发挥实效，督促落实强制报告制度，确保个案早发现；搭建“彩虹桥”社区资源库，为未保工作增添力量，建立多维度、立体联动、一站式闭环关爱保护体系。

“未来我们将继续怀着以儿童利益为先的工作理念，努力团结广大儿童工作者，做好儿童成长的引路人、儿童权益的守护人、儿童未来的筑梦人，用心用情促进儿童健康成长、全面发展。”她感叹道。

山东泗水

山东省泗水县未成年人救助保护中心主任梁磊进行经验分享

泗水县位于山东省中南部，是沂蒙革命老区县，也是传统的劳务输出大县。多年来，泗水县委县政府始终高度重视未成年人保护工作，推动形成了“1443”泗水未保工作模式，构建党委领导，政府负责，民政牵头，部门协作，社会力量深度参与的未保工作格局，实现了对全县未成年人服务体系、活动阵地、素质提升、权益维护的全覆盖。

山东省泗水县未成年人救助保护中心主任梁磊以《精准赋能定位，建设高效运转的县级未保中心》为题进行分享。她介绍了未保中心作为全县未成年人保护工作的指挥中枢，自运作以来，精准赋能，履职尽责，靠作为谋定位，逐步成为全县未成年人保护工作的四个中心，即综合协调指挥中心、队伍培训服务中心、信息收集处理中心、工作档案管理中心，为全县未成年人救助保护工作提供坚强有力保障。

她表示泗水县政府正在通过凝聚各方力量，推动形成全县未保工作“众人拾柴火焰高”的社会化大格局，致力于打造一座最有爱的城市，一个最有温度的地方，实现关爱常态化、服务标准化、阵地规范化、队伍专业化，以更加饱满的热情，更加扎实的举措，合力擦亮“泉乡有爱，合护未来”的泗水未保品牌。

江苏张家港

江苏省张家港市未成年人关爱保护中心副主任刘英进行经验分享

近年来，江苏省张家港市通过建立健全“困境儿童发现干预机制、个案管理分级服务机制”，全面推进未成年人保护工作。

江苏省张家港市未成年人关爱保护中心副主任刘英分享了以《“政社协同”未保模式的张家港探索》为主题的经验分享。她通过分析一名困境儿童“发现报告”到“保护服务”的干预流程，介绍张家港市困境儿童主动发现和分类保障工作的主要做法，表明建立健全困境儿童发现干预机制的重要性。

在“发现保障、干预保护”困境儿童的基础上，为着力缓解困境儿童发展受限的现状，张家港民政局于2017年研发“E-益童家园”困境儿童关爱服务系统，提供个性化、专业化的个案管理分级服务。2021年，张家港市出台了《张家港市困境儿童个案管理分级服务实施办法》，细化个案管理分级服务的流程，为困境儿童提供“需求为本”的专业化关爱服务、精准化的资源链接、系统化的志愿服务，主要分为以下四部分：一是对个案管理服务进行分级评估；二是采购个案管理分级服务；三是开展个案管理分级服务；四是监测个案管理分级服务。

随着未成年人保护法的修订实施，如何加强未成年人保护力量？刘英介绍了张家港的做法，未来要健全协调机制，实现市、镇、村三级未成年人保护工作协调机制全覆盖；完善干预机制，搭建未成年人数据共享平台，有效推进未成年人密切接触从业人员违法犯罪记录的信息筛查工作；整合未保力量，主要开展调研指导、个案转介、热线运行、政策宣讲等专项事务，承担长期监护、临时监护、委托监护等职能，提供养育治疗、康复教育等特需服务；建设服务阵地，加强未成年人活动场所和设施建设，组织未成年人保护主题宣传等活动，积极落实监测预防措施；提升保护能力，强化基层未保工作人员的职责，推进社会工作者专业化发展。

近年来，张家港市立足实际、聚焦问题，通过“政府抬台、专业搭桥”，形成“政府部门主导、社会组织协同、社会力量参与”的未成年人关爱保护服务格局。

北京大学社会学系副教授邓锁对三地经验分享进行点评

经验分享后，北京大学社会学系副教授邓锁进行点评，他认为三个基层未保机构的工作案例具有重要的示范性意义，虽然他们的未保工作基础存在差异，但是可以看出基层未保工作正在体系化、组织化和规范化发展，未保机构建设的步伐大大加快。

“在未来发展中希望大家能够更好地提炼和总结各地发展的经验，秉持前瞻性思维和创新性理念，让未成年人保护事业迈向一个从有到好的高质量发展进程，回应我国新发展阶段儿童救助保护的需求。”邓教授表示。

四位专家参与儿童保护案例研讨

分享环节结束后，会上还进行了案例研讨。直观呈现不同主体在基层未保体系不同角色的工作意义以及开展的行动。南京师范大学社会学与社会工作系副教授杜景珍、江苏省南京市救助管理站副科长何春兰、深圳鹏星家庭暴力防护中心副总干事及督导刘西重、北京和风社工事务所主任张潇四位专家围绕儿童保护个案进行研讨，探索未成年人保护工作的实用经验。通过案例研讨，可以发现基层未保体系建设的不同主体都可以借助各自的专业优势与资源发挥相对应的作用，当各方都明确了主体责任，联动机制，再去面对各类复杂的案例时，就能更加清晰和有效地介入和回应未成年人保护相关问题。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀进行总结发言

会议尾声，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀进行总结发言，他表示本次经验交流会在中国未成年人保护史上具有里程碑式的重要意义。在民政部儿童福利司及联合国儿童基金会的指导和支持下，相关部门、社会组织、专家针对未保工作进行交流从而产生有启发的经验，这是非常有意义的。第二，从各地的经验分享可以发现，未成年人保护机制建设中区县级的工作是关键也是枢纽。为此，民政部开展未保示范县创建工作将切实助力各地的未保机制建设。第三，以未保机构为中心的政社协作机制非常重要。这个机制通过协调政府、社会、专业机构等资源能帮助区县综合应对各种复杂的未成年人保护工作。第四，未保工作中专业能力建设也是重中之重，这也是全世界未成年人保护制度建设中的挑战。未来需要继续推广相关工作经验，并持续挖掘更多的典型示范。最后，他号召所有未保工作者及社会各界共同携手让未成年人保护真正形成具有中国特色的坚强的行政体系、社会工作体系，并鼓励其他社会重要体系参与其中。

伴随中国儿童福利与保护宣传月（2022）未成年人保护体系建设经验交流会的结束，中国儿童福利与保护宣传月（2022）也暂告一段落。

未保系统工作人员、相关社会组织和领域专家通过思想的碰撞，分享实用经验、交流发展思路，致力于守护青少年健康成长。这是他们的本心，也是中国公益研究院发起“中国儿童福利与保护宣传月（2022）”的初心，欢迎大家持续关注，共同推动未成年人保护事业长足发展。