改革路上华丽转身 甘肃城乡发展集团对标一流创新业

文/李果繁

甘肃省城乡发展投资集团有限公司（以下简称“甘肃城乡发展集团”）把握发展新阶段的新任务，重塑企业功能定位、调整战略路径、培育新产业体系，对标一流企业打造出新的经济增长点。集团公司总资产从成立时的35亿元迅速增长至目前的420亿元，2022年小口径资产总额达100多亿元，累计完成项目投资30多亿元，资产负债率持续保持在55%以下，处于行业良好值水平，各项生产经营指标均实现两位数增长，迈入了高质量发展“强起来”的关键节点。

甘肃城乡发展集团打造的榆中李家庄田园综合体项目 甘肃城乡发展集团供图

生产经营迎疫上 重点工程开工忙

2022年以来，面对疫情不断反弹的复杂形势，甘肃城乡发展集团持续优化布局结构，加快推进重点项目，以“等不起、慢不得、坐不住”的快节奏，抢抓项目建设期到“建设+运营”期过渡的关键节点，全力保障运营攻坚。

榆中城乡居·壹号苑项目 甘肃城乡发展集团供图

榆中城乡居·壹号苑项目、泾川瑶池温泉康养小镇项目、庆阳城乡新居项目和天水麦积康养城项目均已严格落实施工现场封闭式管理，挂图作战，抢抓进度，为运营攻坚做好充分准备。榆中李家庄田园综合体、城乡居·壹号苑营销中心、泾川大云寺王母宫大景区、庆阳城乡新居营销中心和武威营销中心等对外开放项目点在做好登记、测温、验码、戴口罩等防控措施的同时，实行了“限流、预约、错峰”等措施，从严从紧从细落实各项防控措施，靠实责任、细化分工，确保生产经营平稳运行，坚决完成运营攻坚各项任务目标。

保障房公司深化“现金+资产抵顶+股权合作+资本运作”回购思路，2022年度已收回保障房回购款9100万现金，银西小区住宅出租相关事宜进入拟定租赁协议阶段，企业发展压舱石作用愈加彰显。

棚改公司积极探索明确发展方向，形成了“棚改+保障性租赁住房”业务发展模式，重点在兰州市主城区积极开拓市场化住房租赁业务，积极抢占市场份额，打造甘肃省保障性租赁住房领域优质品牌，已筛选确定了3个储备项目。

置业公司加大“城乡新居”项目营销力度，创新营销手段，实行“人人都是销售员”的全民营销政策，丰富销售渠道，组建团购小分队与外拓小组，形成内部PK的竞争机制，积极奔赴地县周边拓客，扩大项目知名度，实现了目标客户销售渠道的全覆盖。自运营攻坚年开展以来，销售收入达到2.6亿元，实现了运营新突破，效益新增长。

基础设施公司以宜居、宜养、宜游、宜修、宜宾的“五行康养”之城为品牌，以会员制养老、常规性养老、度假式公寓、安居式墅院四大产品为主线，推出特色康养服务，开拓优质疗养休养市场，加快完善民宿建设，最大限度发动全员协同作战力量，开展“阿米巴”全员营销，一季度销售额达到150万元。

建设开发公司在陆续完成泾州宾馆资产拍卖、老旧建筑改造提升、温泉谷土建基础工程、园区基础设施建设、“橙香瑶池”品牌注册的同时，不断拓宽产业链条，突出品质品牌，构建多元化发展体系，逐步形成了以温泉康养文旅为纽带的大健康生活方式，以体验互动共享为焦点的慢生活度假氛围，“康养+温汤+理疗+文旅”的产业格局初现雏形。

泾川瑶池温泉康养小镇项目正在施工中 甘肃城乡发展集团供图

乡村振兴公司深度挖掘潜力，不断丰富服务业态，推动乡村振兴一二三产业融合发展。精心策划各项重大节日活动，推动民宿租售并举，产学研深度融合，实现资金快速回笼。2022年2月同比2021年2月，李家庄田园综合体游客人数增长了32%，营业收入增长了38%，实现了一季度运营“开门红”。

实业公司立足武威抵顶存量商铺变现，通过压实岗位责任、确定工作思路、对接商户座谈、细致盘查存量、紧扣运营难题，提出了36条运营思路、42项攻坚措施，初步酝酿了特色餐饮业、农资市场、租赁住房和养生会馆等业态培育，全力打造区域性“火铺”“旺铺”。

立足短板谋转型 二次创业踏征程

以整改甘肃省委巡视反馈的功能缺失、管理缺位、制度缺乏问题为契机，甘肃城乡发展集团着力加快市场化转型步伐，以资金、项目、人才“三驾马车”为驱动，摘去了融资平台“标识帽子”，蜕去了行政化企业的运行机制，构建了集团化管控模式，培育了以基础设施、城市更新、乡村振兴三大产业为重点的新主营业务，实施了一批市场化项目，企业身份由省级政府融资平台转换为市场化企业，成功走出了一条政府融资平台市场化转型的路子。

甘肃城乡发展集团持续深化企业改革，健全考核、反馈机制。甘肃城乡发展集团供图

功能定位转型。立足甘肃省委、省政府赋予的保障性安居工程建设、棚户区改造和城乡基础设施投资建设三大基本职能，甘肃省城乡发展集团向政府资本孵化器、银行信贷稳压器、投资商、开发商、运营商、发展商“六位一体”转型，在发展战略上由融资代建发展向融资投资与建设运营相结合、政府公益与市场开发相结合“四轮驱动”转型，开辟出一条产融结合、城乡融合、政企合作的新路。

管控模式转型。按照“小机关、大产业”的思路，构建了母子公司管控模式，甘肃城乡发展集团确定了“战略规划、决策指挥、运营管控和人力资源配置”四个中心的职能定位，实行了子公司“自己当家、自主经营、自负盈亏”的管理体制。

主导产业转型。完整准确全面贯彻新发展理念，大力培育发展基础设施、城市更新、乡村振兴三大产业板块。基础设施补链条方面，探索设计、监理、承包、建设、开发全产业链模式，已具有4个房地产开发资质、3个建筑工程总承包资质。城市更新聚集群方面，形成了房地产开发租赁、租购并举、健康养老、智慧园区等重点业务。乡村振兴强龙头方面，深度参与乡村旅游、田园综合体、现代农业等产业项目。

存量债务转型。甘肃城乡发展集团主动与债权银行协商，把原有的11亿元保障房融资平台债务及时有效地置换为公司普通债务，既化解了地方政府隐性债务风险，也为退出地方政府融资平台创造了条件。

甘肃城乡发展集团以整改甘肃省委巡视反馈问题为契机，着力加快市场化转型步伐。甘肃城乡发展集团供图

平台退出。2019年5月10日标示性退出地方政府融资平台，解决了企业被列入地方政府融资平台致使融资功能受限的问题，具备了按照市场化原则融资的“造血”功能，畅通了融资渠道。

法人治理转型。甘肃城乡发展集团发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，形成了党委会、董事会、经理层高效协调运转的格局，建立了“党建、经营管理、党风廉政建设”三维目标考核体系，实现了目标管理、过程控制、结果考核的紧密衔接和有机统一。

国企改革动起来 治理能力新突破

甘肃城乡发展集团以打造住房和城乡建设领域涵盖融资投资、开发建设、运营服务的“效益一流、人才一流、管理一流、文化一流”全产业链现代企业为愿景，聚焦“三个明显成效”目标，不断加强组织领导，注重上下联动、严格过程管控，围绕国企改革6个方面、65项改革任务，紧盯时间节点，抓重点、补短板、强弱项，推动改革成效不断显现，发展质量效益稳步提升。截至2022年6月底，国企改革完成率达98.46%，改革工作整体进度基本符合预期。

甘肃城乡发展集团激发基层党建活力，推动党建与生产经营融合。甘肃城乡发展集团供图

现代企业法人治理结构不断完善。甘肃城乡发展集团加强党的领导，严格落实“党建进章程”要求和党委会前置程序，创新将党委会研究决策事项划分为“党委会研究决策事项”“党委会研究董事会决策事项”“党政共同研究决策事项”“党委研究决策经理层执行事项”四类，得到甘肃省委组织部充分肯定。同时，建立了完备的“三重一大”决策清单，保证党组织在重大事项决策中充分发挥作用，为企业行稳致远把稳方向。建立并认真落实“一把手”末位表态制，“三重一大”事项票决制、书记专题会制度，有意识为“一把手”正确履职尽责添设了防火墙，提高了民主决策、科学决策水平。

此外，甘肃城乡发展集团制定并严格落实党委会、董事会和经理层的议事规则，理顺了权责边界，实现职责清晰、权责对等和高效协同。在子公司实行党委、行政主要负责人“一肩挑”的领导体制，并落实“双向进入、交叉任职”制度要求，先后在5家子公司配备了执行董事，在3家子公司成立了董事会，在6家子公司配备了监事。

母子公司管控模式日趋成熟。甘肃城乡发展集团组团赴国投集团、安徽皖投集团开展考察调研，学习先进的企业管理经验，按照“小机关、大产业”改革思路，定机构、定职能、定编制，推行去行政化改革，将集团部室和分公司改革为适应大产业培育的市场化、专业化、扁平化管理模式，机构人员财力资源向大产业倾斜，向一线子分公司倾斜。建立以资本为纽带的“集团总部-专业子公司-业务公司”三级组织管控体系，坚持集团公司“四个中心”功能定位，对子公司人员招聘、考核、子项目投资等事项授权放权。通过与民营企业、村集体经济组织合作，在栖云田园公司、天颐园公司等8户三级企业推进混合所有制改革，激活市场化运营要素，放大国有资本功能，构建了具有城乡集团特色的集团化管控模式。

企业管理制度体系日益健全。以整改甘肃省委巡视反馈的“制度缺乏”为切入点，甘肃城乡发展集团深入推进企业制度建设，开展“制度建设年”活动，按照法人治理、党的建设、经营管理、人本管理四个类别，先后完成《党委会议事规则》《投资管理办法》《招标办法》《岗位聘任管理办法》《薪酬管理办法》《党风廉政建设责任制考核办法》等165项制度的改立废，新设立法务部、审计部、资金中心、董事会办公室等机构，并持续增强法务合规、财务审计、行政管理、风险管控等企业内控体系建设力度，把建章立制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，进一步理顺管理体制、健全工作机制，确保了各项工作有法可依、有章可循，提升治理效能，推进公司治理体系和治理能力现代化。

企业文化软实力不断彰显。经过多年接续奋斗，甘肃城乡发展集团形成了“守正出新”的企业精神，“为人民美好生活补短板、为新兴产业发展作导向”的企业使命，“聚焦主业、发挥优势、服务大局”企业宗旨，“同向、同频，效率、效能，敬业、专业”的员工职业操守，“效益一流、管理一流、人才一流、文化一流”企业愿景，开创了“产业+文化”融合发展新模式，将特色文化打造为企业发展的竞争力和软实力。

人才队伍“改”出活力 企业发展升级引擎

针对人才总量短缺、结构不合理等制约企业发展的问题，甘肃城乡发展集团深入实施人才强企战略，坚持高站位推进，在系统谋划上下功夫；坚持市场化选聘，在员工能进能出上下功夫；坚持综合性考评，在管理人员能上能转能下上下功夫；坚持差异化分配，在收入能增能减上下功夫，积极探索建立符合市场化改革要求的劳动、人事、分配三项制度，充分提升人才干事创业活力，激发了企业高质量发展新动能。

甘肃城乡发展集团与西北师范大学携手，培养乡村振兴人才。甘肃城乡发展集团供图

人才队伍不断壮大。通过推行一系列有利于吸引、使用、留住人才的政策措施，甘肃城乡发展集团增强了对人才的吸引力，促进了人才队伍壮大。2017年9月至今，企业人才总量增长了118.6%，员工队伍平均年龄由40岁下降到36.6岁，拥有中级及以上职称人员占比由13.7%提高到60%，研究生以上学历员工占比达到20.9%，企业高学历和中级以上职称占比居甘肃省属企业前列。

人才队伍的获得感有效增强。通过打通职业通道、实行职级工资和绩效工资、落实各项专门补贴等措施，使各类人才得到了实实在在的利益，增强了人才对企业的归属感和荣誉感，为稳定和扩大人才队伍发挥了积极的作用。

良好的干事创业风气全面形成。通过落实公开、平等、竞争、择优的市场化选人用人机制，甘肃城乡发展集团确立了良好的用人导向，形成了员工立足岗位比学赶超、创先争优的浓厚氛围。在国家级田园综合体试点——栖云山李家庄田园综合体的核心项目栖云田园小镇的建设中，项目团队发扬“5+2”“白加黑”的精神，倒排工期、挂图作战，仅用一年时间，就全面完成了主体工程，创造了“李家庄速度”，得到了甘肃省领导的充分肯定。

企业高质量发展得到有力推动。通过员工公开招聘、内部竞聘、培训培养，企业人员结构由甘肃省委巡视前的工程项目管理专业居多转变为投融资、资本运营、财务审计、旅游康养、运营管理、党务行政和工程项目管理等各方面专业齐备，为甘肃城乡发展集团高质量发展提供了新动能。