十年砥砺“城乡”巨变 破茧振翅再谱新篇

2022年8月9日，甘肃省城乡发展投资集团有限公司（以下简称“甘肃城乡发展集团”）迎来建企十周年。十年间，甘肃城乡发展集团完成了从政府融资、保障民生的保障性安居工程建设投资平台向市场化的转型，走出了一条由政府公益性企业向市场开发型企业转型，政策性业务向市场化业务转变，融资平台模式向产融结合模式转换的新路子，培育了企业高质量发展新动能。

已投入运营的栖云山李家庄田园综合体和天水麦积康养小镇 甘肃省城乡集团供图

十年来，甘肃城乡发展集团在聚焦主责主业、服务发展大局的基础上，取得了改革发展、转型跨越的丰硕成果。截至2022年6月，企业共完成投资600.44亿元，累计实现营业收入27.84亿元，在承担省政府保民生、惠民生的同时，实现利税15.5亿元，资产总额达420亿元，其中保障性安居工程和市场化转型资产100.98亿元。

进入“十四五”时期，甘肃城乡发展集团在成功转型的基础上，优化产业升级，狠抓项目运营管理，深化国企改革，坚决打好保障房回购战，统筹疫情防控和安全生产，迈入了高质量发展“强起来”的关键阶段。

今年是党的二十大胜利召开的具有历史里程碑意义的一年，是落实甘肃省第十四次党代会任务的开局之年，甘肃城乡发展集团将不断优化国有资产布局，做强做优做大以大健康产业贯穿引领，基础设施、城市更新、乡村振兴三大业务板块为支撑的“1+3”产业体系，统筹优化健康养老、温泉康养、置业租业、现代服务业、乡村振兴、基础设施六大主导产业布局结构，力争到“十四五”末，资产总额达到600亿元，资产总额、利润总额、营业收入、固定资产投资额等主要经营指标增幅达到50%以上，打造出甘肃省一流大型投资集团和住房建设领域及城乡发展投资领域的标杆单位、领军企业。

应运而生 向新而行

2012年8月，为贯彻党中央、国务院关于保障性安居工程建设的决策部署，推进全省保障房融资建设，经省政府批准，由省财政厅、省建投集团共同出资35亿元，注册成立了省保障性安居工程建设投资有限公司（简称“省保障投公司”），为省级保障性安居工程建设融资平台。2015年8月，保障房融资代建业务进入收尾阶段，省保障投公司更名为省城乡发展投资集团有限公司，成为独立运营的法人实体。省政府明确甘肃城乡发展集团进行“市场化运作，自主经营、自负盈亏”。

第一个五年，甘肃城乡发展集团一方面发挥平台作用、服务民生保障，另一方面围绕职能调整，开展市场化探索。

在运营保障房融资代建平台的过程中，集团探索出了“融资-代建-回购”的保障房建设“甘肃模式”，先后与白银、武威、酒泉、嘉峪关、临夏、兰州等6个市州政府合作，进行保障房项目融资代建，累计完成项目投资近76亿元，融资代建各类保障房2.9万套、238万平方米，全面完成了“十二五”时期甘肃省政府下达公司的保障房建设任务，形成了保障房融资建设的“甘肃模式”。

白银保障房项目 甘肃省城乡集团供图

同时，在运营好棚改贷款融资平台中，2014年12月，将省扶贫开发和棚户区改造投资有限责任公司（简称“省棚改公司”）作为全资子公司并入旗下，承担棚改贷款省级融资平台职能，先后与省内13个市州（含兰州新区）签订棚改贷款合同额336亿元，发放棚改贷款316亿元，在推进棚户区改造、改善群众住房条件等方面发挥了职能作用。

2016年6月，省政府决定依托省棚改公司成立省易地扶贫搬迁投资有限公司（简称“省易地扶贫搬迁公司”），以政府购买融资服务方式统一向国家开发银行等金融机构借款融资，成为省级易地扶贫搬迁项目融资平台。省易地扶贫搬迁公司成立以来，与全省70个县市区分别签订《“十三五”易地扶贫搬迁融资贷款三方协议》，融资总额249亿元，累计拨付项目资金164亿元，服务了全省脱贫攻坚大局。

保障房融资代建、棚改贷款融资、易地扶贫搬迁融资三大政府融资平台共同发挥作用，有力地服务了全省民生保障大局。

至2015年8月，甘肃城乡发展集团企业更名、职能调整，积极开展市场化转型的探索，发展养老服务产业，启动建设了天水麦积全国综合养老示范基地项目；发展文化旅游产业，与安宁区政府合作启动了仁寿山温泉酒店项目；与民营企业祥泰房地产公司合作，在西安临潼建设开发了大秦骊宫温泉酒店度假区一期工程。

转型升级 培育动能

随着保障房业务的基本结束、棚户区改造资金不再经过省级平台融资，企业面临主营业务断档的困境。

2017年10月，甘肃城乡发展集团新的主要领导到任后，着力加快功能定位、管控模式、主导产业、存量债务、平台退出、法人治理六个方面市场化转型步伐。

一是实现了功能定位转型。立足省委、省政府赋予的保障性安居工程建设、棚户区改造和城乡基础设施投资建设三大基本职能，向政府资本孵化器、银行信贷稳压器、投资商、开发商、运营商、发展商“六位一体”转型，在发展战略上由融资代建发展向融资投资与建设运营相结合、政府公益与市场开发相结合“四轮驱动”转型，走出了一条产融结合、城乡融合、政企合作的新路子。

二是实现了管控模式转型。对标中国投资行业和国有投资企业的组织架构，按照“小机关、大产业”的思路，构建了母子公司管控模式。企业本部确定了“战略规划、决策指挥、运营管控和人力资源配置”四个中心的职能定位，调整设置9个处室功能定位，形成了适应市场化运作要求的总部管控机构。调整设立8个子分公司，通过注入资本金，落实了子公司法人实体、投资经营主体的职能定位，实行了子公司“自己当家、自主经营、自负盈亏”的管理体制。

泾川橙香瑶池温泉康养综合体 甘肃省城乡集团供图

三是实现了主导产业转型。积极培育发展基础设施、城市服务、乡村振兴三大产业板块，逐步实现了由单一模式转向多业并举、共同发展的产业格局。基础设施产业补链条，致力于基础设施建设及运营管理等，探索设计、监理、承包、建设、开发全产业链模式，持续推进天水麦积全国养老示范基地的建设运营。城市服务产业聚集群，探索“房产+”模式，形成了房地产开发、保障性租赁住房、租赁金融服务、健康养老等重点业务，建设开发了榆中教育园区等省列重大项目。乡村振兴产业强龙头，深度参与乡村旅游、田园综合体、农村基础设施建设、现代农业等产业项目，投资开发了全国首批8个田园综合体试点之一的榆中县李家庄国家级田园综合体试点项目，争当乡村振兴事业“排头兵”。

四是实现了存量债务转型。主动与债权银行协商，把原有的11亿元保障房融资平台债务及时有效地置换为公司普通债务，既化解了地方政府隐性债务风险，也为退出地方政府融资平台创造了条件。

五是实现了身份转型。2019年5月，保障性安居工程标识性退出了地方政府融资平台，解决了企业被列入地方政府融资平台致使融资功能受限的问题，具备了按照市场化原则融资的“造血”功能，畅通了融资渠道。2019年5月以来共完成融资45.57亿元，有效解决了企业投资资金不足问题。

六是实现了法人治理转型。形成了党委会、股东会、董事会、经理层高效协调运转的格局，建立了“党建工作、经营管理、党风廉政建设”三维目标考核体系，实现了目标管理、过程控制、结果考核紧密衔接和有机统一。

深化改革 开拓引领

进入“十四五”时期，甘肃城乡发展集团产业转型升级步伐不断加快，企业治理体系治理能力日益完善提升，企业持续健康发展势头不断巩固，人才强企战略为转型提供了坚实支撑，党的领导不断筑牢国企“根”和“魂”。

集团公司召开职工代表大会 甘肃省城乡集团供图

以全面推进乡村振兴和健康中国战略为契机，以绿色、健康为主基调，集团形成了以大健康产业贯通、综合体模式链接的产业业态和以田园综合体、康养综合体、温泉综合体为形态，基础设施、城市更新、乡村振兴三大业务板块为支撑的“1+3”产业体系，成为全省乡村振兴和文旅康养产业的开拓者和引领者。坚持以项目为载体稳步推进产业培育，先后建设、论证、储备了10多个优质项目，目前拟建在建项目11个，总投资超过100亿元。基础设施板块中，总投资16.63亿元的天水麦积全国养老示范基地项目成为了全省康养养老领域的品牌项目；总投资7.89亿元的泾川温泉康养小镇正在全力打造成甘肃温泉第一品牌。乡村振兴产业板块中的总投资10.4亿元的李家庄田园综合体核心项目栖云田园小镇建成并投入运营，受到国家文旅部高度评价。城市更新板块中，在全省率先建成榆中“城乡居”第四代建筑、庆阳“城乡新居”项目，探索了“租购并举”的住房模式。同时，主动与西北师范大学合作，在栖云小镇共同成立了乡村振兴培训学院，助力全省乡村振兴人才队伍培养。

快速建设中的庆阳“城乡新居” 甘肃省城乡集团供图

2021年，甘肃城乡发展集团被确定为甘肃省文旅康养产业链“链主”企业，开始了更多的模式打造与输出。另外，集团在自身发展资金极其紧张的情况下，千方百计完成了省委省政府下达的出资6亿元的任务组建了甘肃文旅集团，认缴2亿元参与发起设立甘肃华陇能创公司，认缴2亿元参与发起设立甘肃天然气管网公司，出资6.075亿元参与发起设立兰州农商银行，出资3亿元参与设立甘肃资产管理公司，出资4000万参股国投聚力并购基金，集团公司产业体系不断发展壮大，产融结合路子越走越宽。

城乡居·壹号苑一期项目已交付完工 甘肃省城乡集团供图

国企改革持续深化，使得企业治理体系治理能力日益完善提升。甘肃城乡发展集团通过强化政策落实落地、先行先试，国企改革三项行动完成率达到98.46%，国企改革三年行动工作走在全省前列，形成了更为适应市场机制的企业管理模式，激活了国企活力。

甘肃城乡发展集团成立十年来，坚持依法治企，不断强化风险管控，未发生过安全生产事故。“六位一体”内部监督体系建设确保了企业生产经营活动依法合规，落实全员安全责任制，毫不放松抓好疫情防控，企业内部和生产经营中均未发生过新冠疫情感染案例。同时，加强棚改和易地扶贫搬迁融资平台贷后管理，探索设立棚改信保基金。创新推进“现金回购+资产抵顶+股权合作+资本运作”保障房回购模式，拖欠资金由2017年10月的48亿元下降到目前的29亿元，根本扭转了保障房回购的被动局面。

坚持以事业吸引人才，从战略高度谋划人才储备、引进、培养和使用，为企业转型提供了坚实的智力支撑。甘肃城乡发展集团先后10批次引进优秀紧缺人才200余名，职工平均年龄由2015年的42岁下降到36.6岁，硕士及博士研究生等高学历占比20.54%，具有中级以上职称人员占55%，企业高学历和中级以上职称占比在省属企业里位居前列。同时，组建优秀年轻干部库、专业领军人才库和专业技术人才库，共153人入库，营造出“吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠”的干事创业氛围。

在集团公司企业文化展厅，干部职工结合党史学习教育向大家讲解集团公司发展历程。 甘肃省城乡集团供图

甘肃城乡发展集团坚持抓党建促业务，以“1乘X大于1”理念把做实党建融合转化为生产力，成立基层党委8个，党支部25个，以“植入”政治建设标准、“嵌入”组织建设标准、“融入”组织生活标准、“加入”党员队伍建设标准、“投入”基础保障标准、“纳入”考核评价标准落实党支部建设标准化规范，成为全省国有企业党支部标准化建设的样板，经验在全省交流和推广，并通过全国国企管理创新成果专家评审。此外，集团先后投入200余万元，为玛曲县沃特村、武山县鸣鼓村在产业培育、教育扶贫等方面兴办实事。

集团公司召开庆祝建企十周年大会 甘肃省城乡集团供图

辉煌过往皆为序章，甘肃城乡发展集团将贯彻落实省第十四次党代会精神，深化巩固国企改革成果，持续推进集团治理能力和治理体系现代化，向着更高的目标稳步迈进，谱写新的华丽篇章。