【沿着江河水利行】萍乡市：治河理水千秋计 人水和谐惠民生

秋分时节，漫步在萍水河湘东区“一河两岸”20公里生态走廊江口段，风景如画，集观江、观城、观景于一身。

萍水河，发源于江西境内，是一条从萍城人心底上淌过的母亲河，主河道流经上栗县、萍乡经济技术开发区、安源区、湘东区，全长76.5千米，流域面积1308平方千米，境内有6条一级支流，是萍乡市境内最大河流。

如今美丽的萍水河，曾经一度因为沿岸密布着钢铁厂、纸厂、铝厂等众多工业企业，河水被污染得越来越严重，治理缺位，严重影响了沿河群众的生产生活。“萍水河是一条‘倒流’的河，从北流向西，从萍乡市湘东区荷尧镇出境到湖南醴陵后被称为渌水。”湘东区河长办专职副主任邹勇介绍说，于是，赣湘两地于2019年7月签订了《渌水流域横向生态保护补偿协议》（以下简称《补偿协议》）。

《补偿协议》明确渌水流域上下游省份各自的职责和义务，积极搭建流域上下游合作共治的平台。“根据协议，如果江西注入湖南的水质类别达到或优于国家考核目标Ⅲ类，湖南生态补偿江西，反之，江西补偿湖南。”在邹勇看来，这份协议的象征意义巨大，标志着赣湘两省共同对萍水河流域进行保护、治理。

而这只是萍乡市治河理水的生动缩影之一。

守护萍水河

“我家离这里有3公里远，但是每隔2天就会来装几桶水回家。这水好喝，干净。”家住湘东区湘东镇黄堂村的欧大叔一边将水桶放入取水口，一边介绍说。

傍晚时分，站在这一口见证了萍水河由清到污再到清澈变迁史的取水井旁，眺望萍水河，但见夕阳打在湖面，一阵微风吹过，湖水微波荡漾，像一朵朵涟漪。邹勇感慨道：“这是治理和保护的成果！”

为切实保护一河清水，赣湘两省在开展资金补偿的同时，上下游双方还通过开展联合监测、联合执法、信息共享等，建立了跨省流域联防联治机制。如湘东与株洲、醴陵等地通过两省间三级河长跨界巡河方式，及时提出问题清单以及相关整改措施，共同守护一河清水。“自协议签订以来，渌水水质从Ⅳ类甚至劣于V类快速提升为Ⅱ类。渌水流域内12个地表水断面水质达标率100%。”谈及这一变化，邹勇倍感自豪。

萍乡市委、市政府把萍水治理作为一项迫在眉睫的民心工程，制定规划，描绘蓝图，投入巨资，下定决心举全市之力，完成这个宏大的工程。“十三五”以来，萍乡市对萍水河流域水环境治理工作进行整体谋划、有序推进，投入大量资金，下大力气开展萍水河流域水污染防治和水生态保护工作，有效地改善和提升了萍水河流域整体水环境质量。

2021年，萍乡市出台了《萍水河桐车湾断面上游及其支流县界断面水质奖惩方案》（以下简称《奖惩方案》），对各支流水质进行管控，由各县区预缴50万元奖惩资金，规定至少每月一考核、每年一结算，按照断面水质优劣对各县区进行奖惩。而这也是萍乡市针对市控断面的一次探索。“由点到面，全面整治，进一步加大了对各支流水质的管控。”邹勇如是说。

《奖惩方案》实施后，安源区针对辖区支流实际情况，按照节点管控、系统治理的思路，投资1200多万元实施了机电街箱涵一体化设备水质提升项目。通过当地自主研发的多效能生物反应器加除磷净化装置等设备，使出水水质提升到地表水Ⅳ类以上。

湘东区河长办则把环保志愿者组织起来，组成“河小青”，引导他们常态化开展巡河护河，以及化身宣传员、监督员、联络员等身份，更好地守护好萍水河。“光靠三级河长的力量是有限的，‘河小青’志愿服务队是一个有效补充。”邹勇说，目前湘东区“河小青”民间河长发展到300余人。

此外，在实现流域内横向生态保护补偿机制全覆盖的基础上，萍乡市推动试点范围进一步扩大，工作向细处延伸，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。在流域综合治理中坚持做到“五结合”：与城镇化推进相结合，促进生态流域生态治理建设；与产业发展相结合，助推一三产业相融合，大力发展乡村旅游产业；与人居环境改善相结合，全面提升当地环境指数，打造休闲、观光、度假为一体的生态新区；与水环境整体提升相结合，彻底改善流域水环境，初步建立可靠的水安全体系、健康的水生态体系、特色的水景观与水文化体系；与全面推行河长制湖长制工作相结合，全力打造河长制湖长制样本。

截至目前，萍乡市累计投资30多亿元开展萍水河流域生态综合治理，通过实施河道治理与生态修复、工业与生活污水处理厂建设、雨污分流与管网改造等项目，水环境质量改善明显。

“你也来尝尝，这水是可以直接喝的，还有点甜的。”家住取水井所在地湘东镇江口村的林大妈趁着傍晚前来取水的人少，来担水，“早上人太多了，得排好久的队。这会没什么人打水，就过来了。一担水可以用两天，主要就是一家人日常的饮水。”

共饮“一碗水”

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”小小水龙头，一头连着民生，一头连着发展。近年来，萍乡市为提高农村供水保障水平、构建符合经济社会发展的城乡供水体系，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，大力实施全市城乡供水一体化建设工程。“要确保农村居民喝上安全水、放心水、幸福水。”萍乡市水利局副局长欧阳祖民坚定地说，萍乡市水利局已组织编制了《萍乡市“十四五”农村供水保障及城乡供水一体化建设三年行动方案(2022-2024年)》（以下简称《三年行动方案》），旨在全面加强农村供水基础设施建设，充分保障农村居民饮水安全和身体健康，助力乡村振兴、城乡融合发展。

据了解，去年以来，萍乡市城乡供水一体化项目建设顺利推进，全市各县(区)推进农村城乡供水一体化建设项目合计17个，已完工11个，完成投资约2.55亿元，农村供水受益人口约13.5万人。

《三年行动方案》则坚持以推进城乡供水一体化项目建设为抓手，一方面依托市、县城区自来水厂、乡镇政府所在地自来水厂以及千吨万人规模集中供水工程实施供水管网延伸项目，推进城乡供水一体化项目建设，扩大农村供水范围，打通城乡供水“最后一百米”；另一方面，开展千吨万人规模集中供水工程标准化建设和千人以上规模集中供水工程升级改造、提质达标活动，进一步增强农村集中供水工程供水保障能力和运行管理规范化水平。《三年行动方案》明确到2024年年底前，萍乡市城乡供水一体化模式进一步优化，以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水工程为辅、分散式供水工程为补充的城乡供水一体化工程体系基本建成，规模以上供水工程全部实现城乡供水同标准、同管理、同服务，规模以下供水工程基本实现城乡供水同管理、同服务，良性运行管理目标基本达到，饮用水水质达到国家规定标准，全市农村集中供水率达到90.81%，农村自来水普及率达到89.97%。

“今年一直干旱，但是我们这里没有停过一天水。”萍乡武功山风景名胜区万龙山乡东坑村河下组村民李政华打开厨房的水龙头，一股清水直接流淌。

这得益于万龙乡“我为群众办实事”实践活动的开展。

“万龙山乡地处边远山区，下辖1个社区、13个行政村，总人口13178人，总户数4227户。由于万龙山乡较为偏僻，且山脉环绕，一到下雨天，用水就发黄，群众意见比较大，民宿酒店、农家乐等供水也得不到保障，农村饮水安全存在很大安全隐患，严重制约了万龙山乡当地的经济发展。”万龙山乡党委副书记、乡长彭斯介绍说，在当地水利部门的支持指导下，万龙山乡下定决心，以安全供水和供安全水为目标，坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”发展战略，将其作为“我为群众办实事”的重要项目，把万龙山乡数万老百姓日盼夜思的民生工程落到实处。

万龙山乡城乡供水一体化工程于2021年4月正式开工建设，同年10月建成并试运行，总投资7700万元，“主要范围涉及万龙山乡辖区内东坑、桂花、茅店、三勤等行政村和2个集镇人口，设计供水人口约3万人左右，日供水处理能力可达到一万吨每天。”但是，更让彭斯倍感自豪的是万龙乡水厂的高标准建设，“萍乡市有56个乡，像我们乡这样高标准、严要求的城乡供水一体化工程不多。”

此外，万龙山乡还开展百吨千人以上规模集中供水工程升级改造、提质达标活动，进一步增强农村集中供水工程供水保障能力和运行管理规范化水平。彭斯介绍说，目前，万龙山乡由村、组共同筹资，村民投工投劳建设的分散式供水工程共有82处，总投资600余万元，日供水量2079吨，供应人口总户数2602户，总人口数8814人。“在此基础上，今年以来，我乡积极争取上级资金200余万元，将黄江村和牛宕村的12处分散式供水工程升级改造为百吨千人以上规模集中供水工程，供水人口户数682户、人口2283人，有效保障了当地农村居民用上安全、方便的自来水，基本达到与城乡供水同管理、同服务，良性运行管理目标。”

与此同时，在距离万龙山乡35公里外的芦溪县南坑镇窑下村，村民罗勇谈起家里用水情况的改善亦是滔滔不绝。

“以前一到下雨，特别是暴雨时，晚上睡不着，不敢睡啊，怕山体滑坡，很不安全的。”罗勇回忆说，“山体滑坡，渠道就会塌方、堵塞，水也就没得用了。用水要去三四百米外的南坑河挑水，一天要3到4担水的。”

而罗勇口中的渠道便是建成于上世纪70年代的坪村水库总干渠，是为坪村水库而建成的配套输水工程，从水库坝脚延伸至老瑶下，全长7.2公里，依半山腰而建，早起主要任务为农田灌溉，主要灌溉坪村灌区，设计灌溉面积4.5万亩。上世纪80年代渠道末端增建装机400kw的坪村二级电站，渠道新增功能为兼顾发电。到2016年，萍乡市主城区的五陂下水厂取水点设在总干渠终端，设计日供水量为5万吨，受益人口达18万人。“渠道基础多为土基和强风化岩，大部分地段上、下边坡陡峭，沿线房屋居民众多。”芦溪县坪村水库管理中心主任刘文萍介绍说，因年久失修，渠道存在严重渗漏、多处边坡滑塌、流土淤塞，过流能力不够，导致下游1.49万亩农田灌溉得不到保障，城区及南坑镇时常断水，给当地经济、人民饮水带来极大不利。

“在省水利厅的关心指导下，坪村水库总干渠于2020年10月启动提升改造。”刘文萍说，该工程为重大民生工程，改建后不仅促进完善坪村水库供水保障体系，还能够恢复和改善4.5万亩农田灌溉，提高萍乡中心城区30万人口及芦溪县2.5万人口的生产生活用水保证率，“2020年安排地方专项3000万元，2021年安排地方一般债1500万元用于项目建设，市水利局通过水资源费等安排805万元用于项目建设，坪村水库自筹了45万元资金。”

据了解，总干渠提升改造为一期工程，于2021年5月17日完成主体工程并正式通水。二期项目水生态防护及道路改造项目投资约1450万元也基本完成。目前已将坪村灌区节水改造纳入了国家规划，后续将再投入资金约1200万元用于坪村灌区东、西干渠建设，拟于今年年底前启动。“总干渠提升改造建设过程中，工程沿线的窑下村、坪村村等近100多个村民积极参加施工，拉沙子、搬水泥，老百姓的大力支持，极大地促进了工程顺利完工。”刘文萍说。

“渠道通了，稻田有收成了，不用去河里挑水了，也可以睡个好觉了。”罗勇高兴地说。值得一提的是，提升改造后的总干渠的渠道过流能力达到2.6m³/s，下泄流量只用原来一半就满足了城镇供水和农田灌溉，供水保证率高达100%。

发展高质量

资料记载，萍乡曾是全国缺水城市之一。为了解“渴”， 为了岸青水碧，为了实现200万萍乡人民的江河安澜的愿景，近年来，萍乡市水利人风雨兼程、大干快干。

从萍乡市第一座大型水库——山口岩水库，到建成和即将建成寒山水库、碧湖水库两座中型水库，建成大沙江、功德山等一批小型水库，包括即将完成的锅底潭水库除险加固工程，萍乡市已完成了全市210座水库、260座重点山塘、1889个山洪灾害监测预警设施站点的全覆盖检查，推进中小河流治理、山洪沟治理项目，河道治理长度达184.6公里；开展萍水河、袁河、莲江、栗水等生态流域建设，打造了一批各具特色的流域生态示范带，创建了53个水生态文明示范村，治理水土流失面积248.8平方公里……萍楚大地上一批水利重大工程陆续建成，效益显现。这些水利重大项目工程如期建成，将基本解决萍乡区域性水资源短缺和工程性缺水以及水生态、水安全问题，为萍乡市的高质量发展贡献“水利力量”。

“碧湖水库工程位于湘东区白竺乡境内，水库控制流域面积164平方公里，总库容2178万立方米。”江西省水投建设集团有限公司碧湖水库施工项目部经理徐昂昂介绍称，该工程于2019年4月开工，总投资4.1亿元，建成后能同时实现稳供水、保灌溉、利调蓄三大效益，是一项重要的民生工程和水源保障工程。

“原先小水厂在河里取水，水质差、成本高，现在碧湖水库为我们提供了稳定水源，农村居民生活用水可由2.85元/吨降低到1.6元/吨，这是老百姓看得见的实实在在的实惠。”湘东区城乡供水一体化工程项目部项目技术负责人吴勇说，水库建成后，可向萍乡市主城区、湘东区供生活用水，平均日供水量12.6万吨，年供水量约4530万吨。

碧湖水库工程是湘东区“十三五”水利建设（一期）PPP项目其中最大的子项，既是省、市重点工程，也是萍乡市大变样办推进的重点项目之一，项目采用PPP模式，运作模式为BOT（建设-运营-移交）。

9月20日午时，阳光照射大地，碧湖水库工程现场热火朝天地进行着施工。面对持续高温，该工程项目部通过调整作业时间、搭建遮阳棚、发放防暑降温药品等方式，保证工程按照时间节点有序推进。在坝址所在的张坑河出口下游的峡谷位置，从高处俯瞰，塔吊高耸，大坝整体已初具雏形。“目前，工程已到收尾阶段，大坝土建完成，正在全面进行金属结构安装，总体完成进度已达98%，预计今年年底或明年年初可投入使用。”徐昂昂说。

“湘东区人民对水太渴望了，盼望这个工程太久太久了。”谈及碧湖水库，邹勇如释重负地说。

十年来，萍乡市共落实水利投资69.72亿元，其中中央资金24.09亿元、省级资金9.32亿元，年均投资7亿元，有力地保障了水利改革发展目标任务的完成。其中今年以来，萍乡市抢抓水利高质量发展的战略机遇，积极向上争取政策资金支持，累计争取到上级资金5.015亿元，落实全社会水利投入26.487亿元，完成投资20.32亿元，为奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”贡献了“水利力量”。“12座病险水库除险加固工程已完工2座，剩余10座有序推进。袁河芦溪段防洪工程、武功山袁河东江段防洪工程等6个纳入我省重要支流治理项目已顺利争取到中央资金1.78亿元，目前已开工5个项目。”欧阳祖民说。

“全市各级各部门要全面落实党中央、省委决策部署，聚焦‘作示范、勇争先’目标定位和‘五个一流、六个江西’工作要求，抢抓机遇、积极作为，夯实‘水基础’，确保‘水安全’，修复‘水生态’，优化‘水治理’，以‘敢为人先、争当标杆’的气魄担当，加快推动我市水利事业高质量发展，以水利高质量发展助推全市经济社会高质量发展，为奋力推进‘五区’建设、打造‘最美转型城市’提供坚强有力保障，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”6月8日下午，萍乡市委书记陈敏在全市水利高质量发展大会上强调说。

值得一提的是，萍乡市打破传统惯性思维，跳出水利谋水利，从更高站位、更宽视野去思考，从全市“一盘棋”来考虑水利体系、水利措施、水利项目，综合流域、区域发展，协同上下游、左右岸、城市乡村，一体推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，科学确定工程布局、规模、标准。统筹交通、商业、旅游等多种需求，把水利工程建设成开放空间、共享空间，最大限度拓展水利助推共同富裕的实践路径；加快建设智慧水利，构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，让治水更科学、更智能、更高效。（文/李梦丽 图/谭兴浩）