加强对评论和弹幕等监控、采取延时直播、应取得经营许可……关于网络演出剧（节）目，文旅部征求意见

据“文旅之声”微信公号26日消息，为落实“放管服”改革要求，优化演出市场营商环境，规范网络演出剧（节）目经营活动，引导新业态健康有序发展，文旅部起草了 《文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动推动行业健康有序发展的通知（征求意见稿）》， 现公开征求意见。

意见稿如下：

文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动 推动行业健康有序发展的通知（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

近年来，受疫情影响，部分企业选择以直播或录播形式通过互联网提供演唱会等演出内容，满足了人民群众精神文化需求。为进一步落实“放管服”改革要求，优化营商环境，引导新业态健康有序发展，现将有关事项通知如下。

一、在国内举办有现场观众的营业性演出并通过网络直播，以及在营业性演出场所提供音乐、舞蹈、戏剧等文艺表演视频播放或在线观看服务的，按照《文化和旅游部关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》（文旅市场发〔2020〕62号）相关要求进行管理。

二、《互联网文化管理暂行规定》中的网络演出剧（节）目是指将 音乐会、演唱会、音乐节、舞台戏剧（含歌剧、话剧、舞剧、音乐剧等）、曲艺、杂技 以及 国外特色舞台文艺等演出 活动（以下简称“舞台演出活动”），通过互联网、移动通讯网、移动互联网等信息网络，实时传播或者以音视频形式上载传播而形成的互联网文化产品。

以下情形，属于提供网络演出剧（节）目： 将境外举办的舞台演出活动通过网络直播的；将录制的舞台演出活动以音视频形式通过互联网提供的；提供专门为互联网传播制作的无现场观众舞台演出活动或虚拟舞台演出活动的；通过个人直播间提供舞台演出活动的。

三、从事网络演出剧（节）目经营活动，应根据《互联网文化管理暂行规定》有关规定，向所在地省级文化和旅游行政部门申请 取得经营范围包含“网络演出剧（节）目”的 网络文化经营许可证。

四、提供进口网络演出剧（节）目，应当报文化和旅游部进行内容审查，内容审查通过后方可向用户提供。提供国产网络演出剧（节）目，应当在向用户提供之日起30日内，报文化和旅游部备案。

进口网络演出剧（节）目是指参演人员包含境外演员，或举办地、录制地在境外，或虚拟演员、虚拟舞台演出活动的版权属于外资机构或境外人员的网络演出剧（节）目。

五、网络演出剧（节）目不得含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止的内容。网络演出剧（节）目经营单位应建立健全内容管理制度，设置独立的内容管理部门，配备适应内容审核工作需要的专业人员负责网络演出剧（节）目的内容管理， 加强对 评论、弹幕 等用户产生内容的实时监控。采用直播方式提供网络演出剧（节）目，应当采取 延时直播 方式播出，并安排专人对网络演出剧（节）目进行实时监管， 发现内容问题第一时间阻断 并及时处置。

六、各省级文化和旅游行政部门要加强对网络演出剧（节）目市场的动态监测和执法检查，督促企业落实主体责任，及时查处违法违规行为。

七、 鼓励和支持网络演出剧（节）目经营单位提供内容优质、符合社会主义核心价值观的网络演出剧（节）目； 文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位利用互联网为公众提供演出活动，创作、经营数字化演出产品；专业舞台艺术机构参与网络演出剧（节）目制作，推动演出新业态发展。

八、相关演出行业组织要加强网络演出剧（节）目行业理论研究，建立行业规范，开展行业自律，搭建行业交流平台，提供人才培养服务，促进网络演出剧（节）目行业繁荣发展。

《文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动 推动行业健康有序发展的通知（征求意见稿）》起草说明

近年来，受疫情影响，部分企业选择以直播或录播形式通过互联网提供演唱会等演出内容，满足了人民群众精神文化需求。但 新业态与传统营业性演出 存在明显区别， 由于 没有现场观众 等原因，企业无法按照《营业性演出管理条例》及其实施细则的要求向地方文化和旅游行政部门申请演出许可。 为优化营商环境，解决企业实际经营困难，推动网络演出剧（节）目新业态健康有序发展，文化和旅游部起草了《文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动 推动行业健康有序发展的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、起草过程

2022年6月，我部启动了文件起草工作。根据调研了解，目前演出市场新业态主要包括以下几种形态：一是将境外举办的演唱会、音乐会、戏剧等演出内容通过互联网直播；二是将已经录制完成的演唱会、音乐会、戏剧等演出内容通过互联网传播；三是专门为网络传播制作无现场观众的舞台演出或虚拟舞台演出内容并向公众提供；四是利用数字技术制作虚拟演员演出内容并通过互联网传播;五是通过个人直播间提供舞台演出内容。

结合此前网络演出剧（节）目试点管理工作经验、调研中了解到的行业发展诉求和市场实际困难，我部依据《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号）起草了《通知》，并征求了部分企业、行业协会和相关部门的意见，进行了修改完善。

二、主要内容

《通知》包括六部分内容。一是明确了网络演出剧（节）目的概念，以及与营业性演出网络直播的概念边界。二是 要求从事网络演出剧（节）目经营活动应取得网络文化经营许可证。 三是提出进口和国产网络演出剧（节）目的管理要求。四是 对网络演出剧（节）目内容管理提出具体要求。 五是要求地方文化和旅游行政部门加强行业管理，督促企业落实主体责任。六是鼓励行业创新发展，要求行业组织开展理论研究和行业自律工作。

编辑|王月龙 盖源源

校对|孙志成