政能亮丨关键小事显情怀③城市化要让“农民工”变成“本地人”

【编者按】民众利益无小事，一枝一叶总关情。倾听民意、关注民忧、化解民困。如党的十九大报告所言：“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”两年来，政邦智库研究团队在一些省市的调研显示，民众最希望在天天有感的“关键小事”上有获得感，“小事”之变，折射出社会治理的民生情怀。政能亮特推出“关键小事显情怀”系列策划。

文丨政邦智库研究员 高鸣 李祯然

就业是保障经济社会健康发展的关键支撑。作为我国就业重点群体之一，农民工就业一方面能够增加农民的工资性收入，提升其生活质量；另一方面能够释放农村人口红利，为城市建设提供丰富的劳动力。党的十八大以来，党中央高度重视农民工就业问题，在各项政策的支持下，我国在促进农民工就业上取得了新成绩、呈现出新特点：

农民工总体规模不断壮大。党的十八大以来，我国的就业环境整体向好，农民的非农就业意愿较高。国家统计局全国农民工监测调查报告显示，2012-2021年，我国农民工总量从26261万人增加到29251万人，增长了11.39%。从农民工数量的增长结构看，外出农民工从16336万人增加到17172万人，本地农民工从9925万人增加到12079万人，总量增长主要依靠本地农民工增加。这反映出我国乡镇地区实现了较快发展，能够提供更多岗位吸纳农民工在本地就业。

农民工从业行业持续优化。长期以来，第二产业是农民工的主要就业方向，2012年仅从事制造业、建筑业的农民工占比就高达54.1%。随着经济结构的优化，更多的农民工选择从重体力劳动中解放出来，转而从事相对轻松的服务业。2018年，农民工从事第三产业的人数首次超过第二产业；到2021年，从事第三产业的农民工占比达到50.9%。从第三产业中的内部结构来看，农民工在批发和零售业、居民服务修理和其他服务业就业的占比较高，在卫生和社会工作、教育、文化、体育和娱乐业等也有较快的增长。

农民工权益保障更加完善。党的十八大以来，中央高度重视农民工权益保障，强调“全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益”。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确规定，“全面落实城乡劳动者平等就业、同工同酬，依法保障农民工工资支付和社会保障权益。”农民工平等就业权益、居住生活条件、随迁儿童教育等不断得到改善，2012-2021年月均收入也从2290元增加到了4432元，年均增长7.7%。

然而，持续促进我国农民工就业仍然面临着一些挑战：

从需求角度看，当前国际环境愈发复杂严峻，新冠肺炎疫情的影响仍然较大，我国经济运行面临着诸多不确定性，多重影响导致企业对劳动力的吸纳能力下降，市场上适合农民工的岗位有所减少。同时，近年来我国高校毕业生数量持续增加，在劳动市场上形成了一定的挤出效应，导致部分市场主体对农民工的需求有所下降。

从供给角度看，随着我国人口老龄化的进程加快，农民工群体也呈现出老龄化势头，2012-2021年间农民工平均年龄增加了4.4岁，达到41.7岁。其中，50岁以上农民工占比由15.1%大幅提高至27.3%，成为数量最多的年龄组。不断增长的年龄限制了部分中年农民工的工作岗位选择，并且虽然近年来农民工的文化程度有所提升，但针对市场所需的职业技能掌握仍有不足，在就业市场上的竞争力仍然较弱。

从融入程度看，作为城市的建设者，农民工理应也是城市的一员，但2021年的统计数据显示，进城农民工中参加过社区活动的仅有三成，加入工会组织的不足两成，近六成农民工觉得自己不是“本地人”。可见，农民工对于所居住的城市缺少归属感，且这一问题随着城市规模的扩大而凸显，一定程度上影响了农民工的就业积极性。

为促进农民工多渠道灵活就业，需要从以下几个方面发力：

创新就业形式，鼓励自主创业。一方面，鼓励企业通过联合招工等形式，允许农民工在不同企业间交替上岗，既能充分发挥农民工劳动能力，还能减轻单个企业工资支付压力；另一方面，鼓励各地建设创业园、创业孵化实训基地，用好税收优惠、创业补贴等支持政策，引导有资金积累、技术专长和市场信息的农民工返乡创业，缓解市场就业压力。

拓展就业渠道，加强技能培训。一方面，开发适宜农民工的就业岗位，必要时可增设一批临时性公益岗位，重点保障生活困难群体，针对超龄农民工可采取柔性管理方式，放宽其年龄限制；另一方面，利用现代信息手段广泛开展职业技能培训，重点关注新职业培训，扩大培训补助和职业技能鉴定补贴的覆盖面，激发农民工参与培训的积极性。

强化权益保障，提高融入程度。一方面，完善基本公共服务标准体系，不断缩小农民工与城市居民在医疗、教育等基本公共服务上的差距；另一方面，加强对农民工群体的人文关怀，积极举办适宜农民工参与的各类社会活动，在全社会营造关心关爱农民工的良好氛围，不断提高农民工在城市的归属感。（作者高鸣供职于农业农村部农村经济研究中心，政邦智库研究员；李祯然就读于中国财政科学研究院）

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监 制：高明勇

审 读：崔向升