如何理解“制度型开放”？

涂永红/文 党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

立足我国国情，过去我国实行渐进开放模式，根据经济发展需要和风险管控能力逐步放松外汇和市场管制，对外开放具有零散、碎片化、以要素流动为主的特征。进入高质量发展新时期后，面对逆全球化思潮、“美国优先”、保护主义、断链脱钩等严峻挑战，我国提出并贯彻新发展理念，高举对外开放大旗，致力于以制度型开放推动高水平开放，以高水平开放维护经济全球化。

与先前的要素流动开放不同，制度型开放是以规制、规则、标准开放为主的开放，具有全面、系统、稳定特征，是一种更高层次、更高水平的开放。党的十八大以来，我国陆续设立21个自贸区，进行大刀阔斧改革，破除制约贸易投资便利化的制度障碍；制定外商直接投资法，实行“负面清单”管理制度，从根本上改善营商环境；举办全球首个国际进口博览会，构建敞开中国市场大门、“买全球”的长效机制；签署RCEP并遵守共同的规则，加速我国优势产业深度融入国际分工体系；建立“沪港通”“深港通”“沪伦通”“债券通”“理财通”等资本流动机制，提高金融市场配置国内外资源的能力。

通过这一系列制度型开放措施，我国贸易格局日益多元稳定，已成为140多个国家的最大贸易伙伴、全球第二大投资国，国际竞争力和影响力大幅提升，GDP从54万亿元增长到114万亿元，对世界经济增长的贡献超过30%。

当前，国际形势复杂多变，大国竞争日趋激烈，需要坚持问题导向，守正创新，找准高水平开放的着力点，锲而不舍推进制度型开放，进一步释放制度红利和经贸合作潜力。一是要加强顶层设计，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动中国“软”基础设施与国际接轨。在建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国的同时，通过制度型开放倒逼我国加快改革步伐，学习借鉴国外先进规则、标准和管理技术，提高我国规制科学性和国家治理能力。尤其是，“一带一路”是我国倡导的新型国际经济合作机制，是举世瞩目的构建人类命运共同体的实践平台，我国在实现“五通”目标进程中应积极推动规则、规制、标准的互联互通，让中国管理、中国规则、中国标准走向世界，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国方案。

第二，进一步完善负面清单制度，提升服务业和数字经济开放水平。进入数字经济时代，国际经济呈现许多新模式、新特征、新变化，平台经济风生水起，应发挥我国在数字经济领域的领先优势，着力弥补服务贸易短板。进一步缩减负面清单，重点推动数字经济、数字货币、科技金融、新基础设施等领域的制度型开放，力争在数字经济蓝海中下好先手棋，提高数字贸易国际竞争力，巩固我国最大贸易国地位。

第三，以自贸区和海南自贸港为平台，推出更多制度型开放新举措，推动构建新发展格局。各国都有独特的资源禀赋，在国际分工中都能获得比较利益。强调以国内大循环为主体不是要搞封闭，不是要割裂市场、画地为牢，而是要掌握发展我国经济发展的主动权和节奏。只有做强做大贸易，畅通国际循环，才能充分发挥我国市场巨大、制造业齐全的新优势，让产业链供应链更稳定，让内循环更坚韧，让资源配置更优，让整体经济效率更高。与发达国家相比，我国对外开放度相对较低，还有不少妨碍贸易投资便利化的体制机制。需要统筹开放与安全，各自贸区不断先行先试，针对问题所在大力推进制度改革和开放探索，提供更多可复制可推广的经验。加快建设海南自贸港，全域、全方位、全产业推动自由贸易，创新促进国内循环与国际循环有机结合的体制机制，为构建新发展格局增添新动力。

（作者系中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长）