《江西省防空警报管理办法》省政府政策例行吹风会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网薛声军 摄）

江西有声新闻发布厅第925期：省人防办副主任林承杰解读《江西省防空警报管理办法》

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10月25日，江西省政府新闻办、省人防办联合举行《江西省防空警报管理办法》省政府政策例行吹风会。省人防办党组成员、副主任林承杰介绍有关情况。省司法厅党组成员、副厅长凌云，省人防办综合处处长刘忠平，省人防指挥保障中心主任汪火明出席吹风会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府政策例行吹风会。近日，我省印发了《江西省防空警报管理办法》，为帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到省人防办党组成员、副主任林承杰先生，省司法厅党组成员、副厅长凌云先生，省人防办综合处处长刘忠平先生，省人防指挥保障中心主任汪火明先生，请他们介绍《办法》有关情况，并回答大家的提问。下面，先请林承杰先生作介绍。

省人防办党组成员、副主任林承杰

林承杰：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎参加今天的省政府政策例行吹风会。首先，我代表省人防办向媒体界朋友长期以来对人防工作的关心支持表示诚挚的感谢。在省委、省政府、省军区的坚强领导下，省人防办一直积极推进防空警报建设，全省已形成形式多样、功能互补、平战结合的防空警报体系，为防空防灾、应战应急打下了坚实基础。下面，我就出台《江西省防空警报管理办法》（以下简称《办法》）的起草背景、起草过程、起草原则以及主要内容做个介绍。

一、起草背景

（一）制定《办法》是贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于人防决策部署的需要。

防空警报建设是人防建设的重要内容，防空警报报警能力直接关系到人民群众生命财产安全和国家安全利益。党的十八大以来，党中央、国务院、中央军委对防空警报建设作出新部署、提出新要求。

（二）制定《办法》是配套实施人防上位法的需要。

由于《中华人民共和国人民防空法》和《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》出台时间早，分别仅有8条和4条内容涉及防空警报，对防空警报管理工作规定较为笼统、原则，操作性不强。如安装防空警报，上位法提出有关单位和个人应当积极配合，但对怎么设点、怎么配合等具体问题没有作出详细规定；又如上位法提出防空警报要为抢险救灾服务，落实层面未作出具体规定。因此，为贯彻落实上位法，完善防空警报法律制度，有必要制定《办法》。

（三）制定《办法》是提升我省防空警报建设管理法治化水平的需要。

目前我省防空警报建设管理法治化还存在一些问题，主要表现为：一是定点安装难。在根据规划需要设置警报设施的高层建筑上安装警报设施时，一些单位和个人不予配合。二是维护管理难。一些单位对防空警报设施管理不善，甚至长期放任不管，遇有突发情况时防空警报设施难以及时发放警报信号。三是服务民生不足。我省防空警报设施平时的利用效率低，同经济社会发展联系不紧密，为应对突发事件、抢险救灾和应急救援等服务不够，防空警报的警报报知优势未得到充分发挥。因此，为提高我省防空警报建设管理法治化水平，有必要制订本《办法》。

二、起草过程

《办法》系省政府2022年立法工作计划中的省政府规章年内审议项目。为保障立法的科学性、民主性，在起草过程中，省司法厅会同我办赴萍乡市、上高县开展了立法调研，征求了省人大常委会法工委、省军区战备建设局以及省发展改革委、省财政厅等13个省直部门，各设区市人民政府，部分重要经济目标单位、经济发达镇、有人防疏散接收任务的乡镇和通信运营单位、民用通信塔站维护企业、供电企业、房地产开发商、物业服务企业意见，通过我办及省司法厅网站向社会各界征求了意见，召开了专家论证会、省直部门协调会，省法律顾问团也进行了论证。《办法》于今年9月19日经第101次省政府常务会议审议通过，9月28日以省政府第257号令的形式正式印发。

三、起草原则

《办法》的起草主要遵循了以下三个原则：一是注重体系性。围绕加快转换人民防空发展方式、提高我省防空防灾预警报警能力，对防空警报设施从规划、建设、使用、维护以及防空警报信号的传递、发放等各方面作出系统规定。二是注重实践性。对接上位法和国家有关人防工作的新部署、新要求，立足我省实际，将我省一些地方的防空警报建设管理成熟经验和做法加以总结、提炼，上升为地方立法。三是注重针对性。以问题为导向，着眼新形势发展需要，针对实践反映强烈的安装难、维护管理难以及平时服务不足等问题进行重点规范。

四、主要内容

《办法》共二十五条，未分章节。主要规定了以下五部分内容。

（一）总体制度设计。主要是明确了立法目的、适用范围、防空警报概念、政府的组织领导责任和部门监管职责、经费保障、社会监督等内容。

（二）防空警报设施的规划和建设。主要是规定了规划编制要求、编制主体和审批主体，防空警报设施设置点的确定及所在单位配合责任，民用通信、广播、电视系统安装防空警报信号末端接收设备，车载机动防空警报安装等内容。

（三）防空警报设施的维护管理。主要是规定了防空警报设施所在单位日常维护管理义务、人防主管部门维护管理责任和监管责任、防空警报设施拆除、损害、报废及其重建补建等内容。

（四）防空警报信号的传递和发放。主要是规定了防空警报信号种类、全省防空警报试鸣日、战时防空警报信号发放决定机构和实施单位、新闻媒体和通信运营单位协同义务等内容。

（五）防空警报的平时服务。主要是规定了灾情警报信号种类、灾情警报发放规定、建立部门联动协调机制、提供公益服务等内容。

我的介绍就到这里，谢谢大家。

徐承：

谢谢林主任的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

中新社提问

中新社：

《中华人民共和国人民防空法》和《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》对防空警报作了一些规定。对照《人民防空法》和《实施办法》，《办法》中有哪些江西特色、江西元素？

省司法厅党组成员、副厅长凌云

凌云：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。对照《人民防空法》和《实施办法》，《办法》作了很多补充细化，其中不少内容是我省创新举措。

关于总体制度设计部分。一是对防空警报外延作出界定。明确规定防空警报包括防空警报设施及其发出的警示音响信号和警示信息。二是进一步压实部门责任。在《人民防空法》和我省《实施办法》基础上，对相关部门和单位职责进行了重申和细化。三是明确对防空警报建设的资金保障。规定县级以上人民政府应当将承担的防空警报设施建设、维护和防空警报信号的传递、发放经费纳入本级财政预算。

关于“防空警报设施的规划、建设和维护”部分。一是明确防空警报建设规划编制依据。规定防空警报建设规划应当根据国土空间规划，结合经济发展水平、城市建设和防护要求以及城市体检情况进行编制。将城市体检情况纳入编制依据是我省创新，更有利于增强规划编制的实操性。二是设立防空警报设施设置点。规定根据防空警报建设规划，确定城市以及重要经济目标单位、经济发达镇、有人防疏散接收任务的乡镇所在地防空警报设施设置点。在经济发达镇、有人防疏散接收任务的乡镇所在地设置防空警报设施设置点是我省创新。三是规范防空警报安装点。规定在同等条件下，防空警报设施优先选择设置在机关、人民团体、事业单位、学校、医院或者居（村）民委员会的公共建筑和民用通信塔（站）上，尽量减少对居民住宅的影响。在民用通信塔（站）安装防空警报设施是我省特色。四是明确防空警报设施设置点所在单位配合义务。对防空警报设施设置点所在单位配合义务进行细化，同时创新性地提出鼓励建设单位在新建民用建筑物顶层修建防空警报设施专用房。五是明确多媒体防空警报设施安装。规定民用通信、广播、电视系统应当积极配合安装防空警报信号末端接收设备。六是明确车载机动防空警报设施安装。规定人防主管部门配置车载机动防空警报设施，同时要求公安机关交通管理部门负责依法办理专用防空警报车使用手续。七是明确防空警报维护主体。规定原则上由防空警报设施设置点所在单位负责做好防空警报设施日常维护管理工作，但对因破产、终止或者其他原因无法确认维护管理主体的，则由人防主管部门或者其设立的防空警报设施维护管理工作机构负责维护管理。通过以上规范，为建成高效运转的现代防空警报体系提供有力法律保障。

关于“防空警报信号的传递、发放”部分。一是明确防空警报信号类型。规定防空警报信号的传递、发放使用国家规定的三种防空警报信号，即预先警报、空袭警报、解除警报。二是规定每年9月18日为全省防空警报试鸣日。从2005年开始，我省各地均在每年9月18日组织防空警报试鸣并已形成惯例，这次将惯例做法上升到法律层面，也是我省的创新举措。三是对战时防空警报信号的发放主体和实施主体作出明确规定。

关于“防空警报的平时服务”部分。一是设立灾情警报信号。参照重庆市做法，明确灾情警报信号为：鸣3秒、停3秒，反复30遍为一个周期，时间3分钟。二是建立灾情警报发放机制。规定发生重大突发事件时按照有关部门和人防主管部门制定的预案鸣放灾情警报，并要求人防主管部门与广播电视、气象、地震、应急管理部门建立联动协调机制，加强防空警报与应急广播系统、突发事件预警信息发布系统、应急风险监测预警系统对接。三是积极发挥公益作用。规定在安全保密的情况下，可以利用防空警报设施向社会提供公益服务。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西日报提问

江西日报：

请问近年来江西省人防系统在防空警报设施建设方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

省人防办综合处处长刘忠平

刘忠平：

谢谢您的提问，这个问题我来回答！防空警报是重要的国防战备设施，是为保障迅速准确地传递和发放防空袭警报信号而建设的。能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，直接关系到人民群众生命财产安全和国家安全利益。在平时，防空警报可以用于抗灾救灾或者突发情况下的灾情预报和紧急报知，对于有效应对平时灾害威胁也具有十分重要的作用。

我省人防系统围绕“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，着眼维护国家安全、提高防空袭斗争能力、服务经济社会发展这一长期目标，持续加强防空警报设施建设和管理，规范防空警报信号的传递和发放，有效保障人民生命财产安全和国家安全利益。

一是全面构建警报体系。目前，全省已建有防空警报器2000余台，包括电动警报器、电声警报器以及多媒体警报器等，国家人防重点城市城区警报音响覆盖率达到95%以上，省级人防重点城市城区警报音响覆盖率达到90%以上。近年来，我们重点抓好警报体系规划布局，结合城市发展，制定了防空警报建设发展规划，坚持警报器建设与城市建设同规划、同推进、同发展，确保城市建设发展到哪里，警报器就跟进布局到哪里。

二是全面完成升级改造。根据国家人防办统一部署，为使全省防空警报实现数字化统控，从2018年开始，组织开展全省防空警报系统升级改造，至2021年全部完成，实现了数字化统控和统一使用无外界干扰的频点工作，抗干扰能力和保密能力得到进一步增强，确保了警报报知的可靠性。

三是全面提升科技含量。积极开展多媒体警报器建设，多媒体警报器既可以在战时灾时发放预警信号，也可以利用新型传感技术，实时采集警报终端环境温湿度、空气质量、背景噪声等，为警报设施的科学化管理提供有力支撑。同时还可作为社区、学校、公园、广场等场所的多媒体终端，以语音、文字、视频等方式进行政策宣传、普及科学知识、发布民生信息等，让防空警报以更加人性化、智能化的方式走到群众身边，服务群众生活。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西电台提问

江西电台：

一些群众反映“9·18”全省防空警报试鸣时，没有听到防空警报声音，请问江西人防部门在提高警报设施完好率、鸣响率和城区警报音响覆盖率方面开展了哪些工作，采取了哪些有效措施？

省人防指挥保障中心主任汪火明

汪火明：

谢谢您的提问，这个问题我来回答！近年来，随着我省城镇化进程不断加快，城区面积不断扩大，高层建筑不断增多，导致防空警报鸣响效果削弱、城区警报音响覆盖率受到影响，这是市民听不到防空警报声音的主要原因。为确保防空警报信号实现全覆盖，人防部门着重在以下三个方面做好文章。

一是做好存量文章。以全省“9·18”防空警报试鸣日和重大活动保障警报鸣放任务为牵引，每年组织开展防空警报终端设备设施普查、警报操作使用业务培训，积极推进精准化巡检和故障点位专项抢修等工作，及时发现、现场解决警报设施运维过程中存在的管理和设备故障等方面问题。遇有自身无法解决的技术难点时，及时联系厂家售后予以指导，彻底解决故障隐患，确保警报设施的完好率和鸣放率。对警报器的供电方式进行了改进，之前警报器供电只有市电这一种模式，战时一旦电厂遭袭、供电中断，警报器就会失声。这两年，我们通过为警报器配备蓄电池，增加太阳能、光能等供电方式，使其获得不间断电源，保证随用随充、时刻有电、全程发声。需要注意的是，个别地方为防止误鸣，平时会切断警报器电源，这是不符合实战要求的。应严格按照《人民防空法》关于“人民防空警报设施必须始终保持良好使用状态”的明确规定，让防空警报器处于供电状态，确保一旦需要，能立即鸣响。

二是做好增量文章。按照“城市扩展到哪里，防空警报信号就覆盖到哪里”的思路，做好警报器跟进配置工作。有针对性地在城市高层建筑和地下空间等防空警报信号覆盖盲区，以及位于城郊、野外的大型水库、电站、桥梁等重要经济目标进行防空警报设施的重点布设。

三是做好变量文章。适时更新防空警报设施，及时引进警报器生产厂家应用新技术、新材料生产出来的新产品，不断增强警报设施的科技含量，让防空警报的声音越来越具有穿透力、传递范围越来越广。同时，充分利用LED多媒体电子屏、电视、手机彩信、微信等可视载体，以多种形式来发放防空警报信息，进一步减少警报音响覆盖不足而导致的防空警报信息接收盲区。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江南都市报提问

江南都市报：

《办法》将于今年12月1日正式施行，下一步，就加强全省防空警报建设管理，江西省人防办有哪些打算？

省人防办党组成员、副主任林承杰

林承杰：

谢谢您的提问，这个问题我来回答！《办法》是我省第一部专门规范防空警报管理的省政府规章。我们将以此为契机，重点做好以下几个方面工作。

一是进一步完善规划。依据城市建设规划，充分考虑城区面积扩展、城区人口分布、建筑物坐落、重点防护目标等数据信息，加强警报器建设现状综合分析，优化警报器空间布局，突出重点，统筹兼顾，适时修订和完善防空警报建设规划，严格按规划开展警报设施建设，使防空警报建设最大限度地满足城市建设需要。

二是进一步强化管理。构建省、市、县三级管理体制，建立健全管理措施，细化职责分工，层层压实责任，做到管理到位，不留死角。落实防空警报器建档立卡制度，对警报器实行“一器一档”管理，详细记录警报器的原始档案、性能参数、变更交接和后续相关资料信息，“定人、定责、定档案”，确保每台警报器都有“身份证”，确保对每台警报器都能做到实时监控和管理。

三是进一步落实责任。严格执行警报器定期检查维护管理制度，每年对警报器至少进行两次以上全方位检查检测和维护保养。针对警报器安装在露天场所容易锈蚀等情况，采取加装固定支架、涂抹防护漆等手段，使其始终处于安全适宜的工作环境；对警报器的电源、电线及配套器件进行全面检查，及时更换淘汰老化的电缆电线，确保电源的畅通与安全；对设点单位管护人员开展业务知识培训，组织法律法规学习，提高管护人员的责任意识、安全意识和一般性技术故障的处置能力。

四是进一步开拓创新。推动与铁塔公司开展合作，解决警报安装位置受限难题。依托通信铁塔安装防空警报，可充分发挥其维护管理实时化、取电方式多样化、音响覆盖范围广等优势，大力提高防空警报建设管理效能。积极开展全省人防通信警报统控系统建设，打造网络化、数字化、可视化的警报统控系统。积极推进将防空警报统控系统纳入国家应急预警信息发布平台，实现及时高效发布应急预警信息功能。

这次省政府出台《江西省防空警报管理办法》，就是为了有效解决目前防空警报设施建设、维护管理和使用过程中存在的相关问题，让防空警报建设、维护管理和使用有法可依、有章可循，得到全面规范，使警报设施在战时灾时能有效发挥作用，真正造福于民。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的省政府政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！