宜春樟树市“四好农村路”示范创建工作纪实

农村因路而兴，因路更美，因路致富。近年来，樟树市坚持统筹共建、管养并重、发展共享，率先探索推进农村公路养护管理体制改革、城乡客运一体化改革，大手笔投入“四好农村路”创建，使新时代的农村公路成了推动乡村振兴、服务脱贫攻坚的康庄大道。

截至2021年底，樟树市公路通车里程达2203.661公里，公路密度达170.69公里/百平方公里。农村公路养护里程1977.255公里，占全县公路网比例达89.72%。其中县道269.956公里，三级及以上公路达200.883公里，占比74.41%；乡道526.678公里，村道1174.894公里，专用公路5.727公里。一条条“四好农村路”犹如一道道彩练，成为连接乡村和城市的纽带，把昔日偏远的山村和外面的精彩世界紧紧连接起来。2017年，樟树市被评为全省第二批、宜春市首个省级“四好农村路”示范县。

高位推进，大手笔投入农村公路建设

“小康不小康，关键看老乡。老乡奔小康，基础在交通。”近年来，樟树市秉承“人民交通为人民”理念把“四好农村路”建设作为重要的政治任务、民心工程来抓，大手笔投入，大力度革新，实现农村公路从“有”到“优”的转变。

强化组织领导，健全工作机制。市委常委会决策部署，市政府常务会多次专题研究，把“四好农村路”建设作为乡村振兴和脱贫攻坚的重要内容，成立了由市委副书记、市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门主要负责人和19个乡镇（街道、场）的乡镇长为成员的领导小组，先后出台多个文件，将“四好农村路”建设纳入《樟树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《樟树市“十四五”综合交通运输发展规划》和乡镇（街道）高质量发展考核体系。市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥，分管领导一线调度，形成了领导主抓、部门联动、齐抓共管的工作格局。

充分听取民意，优化路网布局。早在2003年，江西省启动建制村通水泥路建设，至2007年提出要逐步完善“区域互通、县乡互通、村组互通”的农村公路路网建设。樟树市在工作推进过程中，坚持“调查先行、广听民意”，探索实施“交通规划定方向，民意民愿优线路，政府、群众共建设”模式，群众全程参与道路规划、修建全过程，既保证交通路网整体布局合理，又保障群众出行最为便利。2003-2020年，市财政连续18年不间断对通村公路按2万元/公里进行补助，累计修建通村公路约1500公里，补助约3000万元；2013年，在全省率先实施农村公路养护大中修，投资4362万元完成道路提升改造42.45公里及大中修11.2公里。近三年，又投入资金近10亿元，用于旅游路、县道升级改造，建制村通双车道、自然村通硬化路等农村公路建设，畅通农村公路1977公里，全市19个乡镇（街道）、242个建制村以及25户以上自然村全部修通水泥（沥青）路，农村路网在全省率先实现村组全覆盖，打通了交通“毛细血管”。

立足民生发展，注重路产融合。樟树市在“四好农村路”创建中，高度重视交通扶贫、产业带动，对全市14个贫困村道路路网坚持“标准能高则高，密度宜密则密”原则，由政府多渠道筹资、全额兜底建设，投资936万元完成贫困村31.2公里路网建设，惠及群众 571户3000余人，有效推动脱贫攻坚工作开展。同时，在阁山镇孙家村投资4255.3万元为产业发展“铺路”，为群众致富“开道”，修建了以Y054陈家—稠溪6.4公里、Y055陈家—官桥3.9公里环线沥青路，将18个自然村全部串联成网，吸引了玉春瓜蒌、上呈实业、果园谷三家农业龙头企业入驻，建成1000余亩中药材、蔬菜、瓜果、有机水稻等产业基地，带动注册农民专业合作社6家，发展家庭农场2个、专业大户3户，2021年村民人均可支配收入提高至21800元。在樟树市双金园艺场投资869万元修建了中亭至五姜5.4公里沥青路，该公路连接东昌高速双金收费站公路连接线，公路建成后不仅解决了双金园艺场职工群众出行便利问题，而且串联起知青文化体验基地、田园综合体（茶园、橘园、杨梅采摘等）、中药材种植基地、龙井小镇、57干校纪念馆、田园康养民宿、茗泉山庄农家乐等10多个重要规划产业点及景点，也为双金园艺场下一步打造三产业融合提供了交通基础保障。在吴城乡修建了双金至吴城5.8公里、前进水库至塘下2.9公里沥青公路，为吴城乡塘下村委万亩中药材枳壳种植基地的5:4:1分红模式即“公司+合作社+农户”的运作模式走出去提供了交通保障，并有效带动了全乡339户贫困户共计859人就业，使每人每月收入增至2000元以上。

创新举措，全方位加强农村公路管养

“三分建设，七分管养。”樟树市在农村公路管养中，坚持与群众共享共管，积极探索推进农村公路养护管理体制改革，建立起“政府主体，部门协同，市场化运作，群众参与”的农村公路管养模式，确保了“有路必管，管必到位；有路必养，养必见效”。

落实多层级管理职责。将“四好农村路”主要指标纳入市政府绩效考核目标和乡镇考核指标，2021年成立了樟树市路桥养护中心，主要承担全市农村公路、桥梁的维护保养等工作。全市19个乡镇（街道）全部成立了农村公路管理站（办公室），建立起市、乡两级农村公路管养体系，实现县乡两级管理机构运行经费和人员支出全部纳入一般公共财政预算。并按照市有路政员、乡有协管员、村有护路员要求，配齐配备人员，目前，全县农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例达84.01%，公路的技术等级和路面等级稳步提高。市交通运输执法大队常态化开展联合执法和道路交通整治，坚决打击侵占、损害公路违法行为。各乡镇（街道）、村委在县道、乡道、主要村道及集镇、车站等地设立醒目的宣传标语和宣传栏，将爱路、护路纳入乡规民约、村规民约，聘请班车司机、养护工、村民等为义务信息员，发现问题及时上报，第一时间掌握路况信息，保障道路畅通安全。

建立“路长制”管养机制。制定《树市“农村公路路长制”实施方案》，由市长担任总路长，分管副市长为副总路长，各乡镇（街道）长（主任）按辖区管理任分路长，实行“分级管理，属地负责”，探索建立市、乡、村三级路长制管理体系，与“卫生城市”创建、“秀美乡村”建设、路域环境专项整治、扬尘污染专项整治等工作深度融合，将公路管理由单一部门管理转变为“路长”负责的综合管理，“路长”对道路交通安全通行、路域环境卫生等全方位负责。在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立“路长”工作联系机制，加强沟通配合，消除盲区，形成横向到底、纵向到边的“路长”管理体系。同时，将“路长制”工作纳入市委、市政府对各乡镇（街道）、职能部门年度目标管理考评，实行每月一例会调度、双月以评比通报、半年一盘点评价、年终一总结考核，确保全域道路畅通、安全、舒适、美观。

推进养护市场化改革。2020年出台《樟树市人民政府办公室关于印发樟树市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》，市财政每年安排760.9万元日常养护资金，纳入财政预算实行专款专用，建立了以公共财政为主的养护资金保障体系和养护管理长效机制。乡镇（街道）政府通过向社会化公司购买养护服务，或承包给夫妻双方在家务农的家庭进行专职养护的方式，将农村公路养护落到实处。市交通运输主管部门以县乡道月检、村道季检，半年考核、年终考核等方式进行考评，并根据考评情况将养护经费拨付至乡镇（街道），再由乡镇（街道）统一支付给市场化养护公司，实现农村公路养护常态化、标准化，农村公路经常性养护率达100%。同时，结合农村清洁工程，探索设立农村公路养护公益性岗位，择优选择525名有能力、责任心强的建档立卡贫困户，与他们签订养护承揽合同，平均每人每月可获得360元承揽收入，实现贫困户就近稳定就业，巩固了脱贫成果。

探索农村公路“智慧”养护。积极将农村公路养护作业与现有公路治超信息平台、镇村公交车载监控平台进行整合，打造成一个覆盖市、乡、村三级公路集“公路资产数字化、工程监管精准化、路网监控可视化、养护管理智能化”一体的“四好农村路”综合信息平台系统。推出养护作业手机APP，通过智能化、数字化将农村公路日常建设、养护工作监管、人员管理等综合到一个平台，全面提升农村公路“建、养、管、运”的畅通水平。

让利于民，高质量实施农村公路运营

“群众出行，政府买单。”樟树市有农村居民40万人，最远的义成镇黎圩村委距主城区68公里，为彻底解决农村客运乘车难、乘车贵、车况差问题，市委、市政府提出了“公交惠民是最普惠的民生”理念，本着让利于民、便民惠民原则，积极投入财政资金支持公交事业发展，大力度推进一系列城乡客运一体化改革举措，公共交通面貌发生了历史性变化，被赞誉为“最有温度、最具质感”的改革。

在全省率先推行“一元公交”。按照“政府支持、行业引导、市场运作、企业配合”的原则，2012年，樟树市经过充分调研论证，出台《樟树市城乡客运一体化工作方案》，在全省率先打破农村客运禁锢模式，推行“公车公营、降低票价”改革，市财政补贴给宜春汽运总公司樟树公司1100万元/年，群众乘车采取1元式票价，实现全市19个乡镇（街道）通车率100%。2015年，推行“镇村公交”改革，一次性将原有农村客运班线全部改为镇村公交线路，市财政再次加大补贴力度，进一步降低票价，樟树市所有乡镇，无论远近，乘车一律1元，里程最长的樟树一黎圩班线68公里，乡镇村民进城也只需要1元。樟树市成为江西省内首个实现镇村公交一元票价的县（市），经验做法得到省委、省政府的充分肯定。2018年，实施城市公交延伸线改造，镇村公交线路改造为城市公交延伸线，同时，财政补贴由最初的1100万元/年提升至2118万元/年。2021年，为进一步巩固城乡客运一化成果，提升城乡客运服务水平，拓展优化公交线路，增加营运线路和车辆，每年市财政公交运营补贴增至3109万元/年，2022年更是达到3176万元。截至目前，樟树市已累计投入镇村公交补贴资金2.02亿元，节约城乡居民出行费用近1.82亿元，极大促进了城乡融合、繁荣了农村经济。

主动探索农村“定制客运”。“城乡客运一体化”改革的成功，让群众切身享受到改革的实惠，但改革的探索远没有就此止步。为满足群众多样化、多层次出行需求和区域产业发展需要，樟树市进一步探索实施了农村“定制客运”改革，采取开通“赶集班车”“上学班”“节假日班”“预约班”“旅游专线”等方式，先后在阁皂山景区、中国古海景区、农业科技园、农业两区、三层楼、彭家古村等旅游景点、农村特色产业、休闲农业、乡村旅游开通“旅游专线”；在樟树中学、滨江中学、滨江外国语学校开通月假班、周假班；在樟树四小、八小开通上学班；在工业园区开通定制班；在乡镇、村委每逢农历三、六、九，开通赶集班，实现了公交与群众、市场的无缝对接。同时，在“赶集班”的运行基础上，选择时间相对固定的线路，启动实施集镇至村组、村至村的“镇域一元公交”改革试点，大大方便了群众出行。

大力发展农村货运物流。樟树市将农村物流建设纳入了《樟树市城市总体规划》和“十三五”规划，2017年4月，市政府出台《樟树市农村物流三级网络节点体系发展规划》，着力建设县、乡、村三级农村物流网络节点。目前已建成16个乡镇物流服务站，覆盖所有乡镇。建设241个村级物流服务点（快递进村综合服务中心），覆盖242个村，覆盖率100%。全市农村物流服务站点具备快递收寄、电商物流、物资采购、货物收存的功能，并积极推进客货邮政融合，快递配送与城乡公交班线衔接，可直接为用户代办小件快递，市内商贸点也可以直接运用班车小件快运向镇村服务站点寄送商品。中洲乡客运站、吴城乡客运站、经楼客运站等乡村客运站更是集客运、农村公路养护、物流于一体的农村公路综合服务站。另外总投资770万元的县级电子商务物流配送中心正在建设当中，本地的天添发、五大洲物流等货运物流企业、商家正积极开展县至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务，推行“生产基地-超市-消费者”的“农超对接”等现代化新型流通渠道，推动商品、农资下乡，农副产品进城，有效降低物流配送成本，打通了农村物流配送的“最后一公里”。

创新开展公交满意度测评。“公交行不行，群众来测评。”樟树市在推进城乡客运一体化改革中，坚持把群众满不满意放在首位，在改革之初就对公交线路设置广泛征求了群众意见，尽量满足群众出行需求，制定了线路规划、运行监管、群众测评、奖惩考核等各项工作制度，市委、市政府组织督查人员不定期乘坐公交车现场督查，采取常态化电话抽查、发放调查问卷的形式，广泛听取群众对公交运行的意见建议，第一时间予以协调解决，公交发车时刻遵循当地乡镇意见，便民化发班。加大交通基础设施建设投入，全市建设城区公交站亭98个、农村候车亭170个，镇村公交招呼站牌750个；先后投入6070万元，将原有老旧燃油客车全部提前淘汰更新，购置174台纯电动公交车，建设新能源电动车充电桩24个，统一安装4G监管系统，对公交线路进行实时监控，进入100%纯电动公交时代；进一步优化延伸公交线路，2020年，建制村通客车率已达100%，242个建制村均在公交线路2公里覆盖范围内，为了乡镇老年、儿童们乘车便利，樟树市不断优化公交线路，进一步延伸至群众家门口，新增班线1条，调整、延伸班线8条，将22个建制村群众乘车距离由原来的1-2公里变为几百米，甚至直接在家门口乘车，群众乘车更加方便快捷，受惠群众达到8.13万人。目前，每次电话抽查和问卷调查，群众满意度均高达95%以上。

铺下的是道路、连接的是民心、通达的是幸福。如今的樟树市，天南地北，一条条宽阔平坦的公路通到各乡镇、各村、各户；青山绿水间，一道道小路点缀在乡野，连接着星罗棋布的致富产业。全市已形成以城市为中心、乡镇为节点，遍布农村、连接城乡的路网。行走在四通八达、风景如画的农村公路上，樟树人民乡村振兴的步伐更加铿锵有力，现代农村的美丽家园也更加令人向往。