为稳政权下狠招，岸田文雄历史性扩军对中国有何影响？

▎11月29日，日本首相岸田文雄在众院预算委员会会议上称：拥有对敌基地攻击能力将有助于强化外交

核心提要：

1. 11月28日，日本首相岸田召见防卫大臣和财政大臣，三人会谈达成共识：2027年前，日本年度国防开支预算将达到日本GDP的2%，这是日本1960年以来军费首次脱离1%水平。此外，日本年末即将发布三份重要的国防纲领性文件（“防卫三文书”）。从目前媒体披露的扩军规模、扩军方向、机构调整等细节看，日方军力建设将迎来历史性转折。

2. 日本国防预算草案概要明确提出，综合防区外防卫能力与防空反导能力。防区外防卫能力实为导弹远程打击能力，是日本本轮扩军的核心。日方大幅升级导弹射程，大幅增加导弹储备，中国的重要城市均在其远程打击射程之中，对中国造成的战略威胁是二战以来所未有的。

3. 日本发展无人装备防卫能力和多领域联合作战能力，后者意即发展无人、太空、网络、电子战等新兴作战领域。在强化指挥控制与情报相关能力方面，日本将增设“联合司令部”，大力发展人工智能技术，设立推动军民融合技术研发的新机构。

4.日本未来将从基础设施和运力两方面强化自卫队机动部署能力。计划加大基建投入，拓建西南诸岛的机场和港口。运力方面增购大型运输机，并签约民间大型渡轮以便战时征用。强化持续作战能力方面，日方将增加弹药和零部件库存并推进弹药库建设，以应对持久战。

5. 本轮日本扩军对华针对性强，这是战后日本军力建设的重大突破。目前岸田政府民意承压，日本民众赞成强化军力；国际方面，美国为日本扩军提供了近乎全方位的指导，韩国也未表示反对。内外裹挟之下，日本扩军已是开弓难有回头箭。

作者丨《凤凰大参考》特约作者 陈诚

11月17日，中日首脑会晤于泰国曼谷举行，这是2019年12月以来中日领导人首次会面，也是继去年10月首脑电话会谈，日本首相岸田文雄与中方领导人的第二次直接对话。岸田文雄在本次会谈开场白中强调，日方致力于“构建具有建设性且稳定的中日关系”，然而听其言，观其行，日方今年8月以来一系列针对中国的扩军举措，似乎难以支撑其改善对华关系的“诚意”，在口头呼吁“建设性”与“稳定”的同时，日本军力建设正迎来巨变。

日本军力建设的历史性转折

今年8月佩洛西窜访台湾后，日本国内不断造势扩军，对中国威胁论的渲染持续升级。 防卫省8月31日发布的2023年度国防预算草案概要中，我导弹落入日本专属经济区的相关内容被放在首页醒目位置，称当前欧洲发生的事态未来也可能在亚洲出现。10月末，日本共同社发布消息，称日方获取的我军内部资料显示，中方领导人曾在2016年的军队高层会议上明确强调，维护钓鱼岛和南海权益是“我们这一代人的历史责任”，该消息反响强烈，被视作日本扩军的正当理由。

▎ 日本防卫省 来源:美联社

据日本时事通信社10月中旬报道，未来5年日本扩军的大致预算规模已经出炉，2023-2027年日本国防预算约为43万亿日元，是2018-2022年间的1.6倍，其中2023年为6.5万亿日元，此后逐年递增约1万亿，2027年增至10.8万亿，军费对GDP比将达成2%的北约标准。这是日本自1960年以来，军费对GDP比例首次脱离1%水平。此外，日本年末即将发布三份重要的国防纲领性文件，分别为《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》（日本称“防卫三文书”），从目前媒体披露的扩军规模、扩军方向、机构调整等细节看，日方军力建设即将迎来历史性转折。

日本重点谋求导弹远程打击能力

日本政府在8月末发布的国防预算草案概要中，明确提出自卫队未来重点发展的7种能力，分别为防区外防卫能力、综合防空反导能力、无人装备防卫能力、多领域联合作战能力、指挥控制和情报相关能力、机动部署能力和持续作战能力，这一提法在10月中旬的“国防综合考量专家会议”上得到再次明确，日本政府称之为未来国防建设的“七大支柱”。其中，防区外防卫能力实为导弹远程打击能力，是日本本轮扩军的核心，计划大量装备在研及外购的射程1000公里导弹，形成对华战略威慑。

日本构建防区外防卫能力，重点依托其自研的改进型12式反舰导弹、美制战斧式巡航导弹和国产高速滑翔弹。 12式反舰导弹名为“反舰”，也可用于打击其他目标，实际功能类似巡航导弹。12式岸舰导弹2015年正式列装，采用八轮军用卡车搭载，可空运，外观酷似美军“海马斯”火箭炮，机动性和低空突防能力出众，据称美海军陆战队开发类似装备时，对12式导弹进行了重点参考。现有12式反舰导弹的缺点在于射程较近，岸上发射版本射程200公里，舰载发射版本400公里，不足以威胁中国大陆。近期多家日本媒体披露，日本计划将现有12式反舰导弹射程改进至1000公里，远期目标1500公里，1000公里版本预计2026年装备部队。

日本政府考虑增加国防预算，图为8月31日部署在日本鹿儿岛县的12式反舰导弹 来源：共同社

然而日方判断西南方向事态紧急，改进型12式反舰导弹列装时间过晚，难以满足现实需求。 据日本产经新闻10月27日报道，日本政府已基本决定向美国采购射程1300公里的战斧式巡航导弹，满足近期作战需要。海上自卫队现有8艘宙斯盾驱逐舰，其SM-3型防空导弹垂直发射系统稍加改造即可发射战斧，便于迅速形成战力。战斧式巡航导弹经美军多次实战检验，性能可靠，末段制导采用数字式景象匹配技术，依托美国强大的太空工业，利用预存在导弹中的目标周边高清图像，微调飞行轨迹，打击精度高，圆概率误差仅有几米，是当前日本难以企及的技术高度。

▎ 美国海军舰载“战斧”Block IV型巡航导弹。来源：flicker

美国对于出售战斧式导弹的态度值得一提， 早在2013年，日本即通过非正式渠道试探过美方出售愿意，但奥巴马政府顾忌中韩反应，表示战斧不在对日可售范围之内，而当前台海局势趋紧，美方态度出现根本转变，据悉此笔交易现处于美方内部调整的最终阶段，成交概率极大。

高速滑翔弹则是自卫队远程打击力量中的杀手锏，可严重威胁我航母安全。 防卫省公开资料显示，高速滑翔弹主要用于攻击我大型水面舰艇和登岛部队，导弹发射初段会上穿至高层大气，随后弹体与弹头分离，弹头高速滑翔，利用气压变化不规则变轨，飞行路径难以预测，飞行至目标上空时，沿近乎垂直的轨道砸向目标，拦截难度极高，杀伤力大，可贯穿航母甲板，日本舆论称之为“航母杀手”。

日本高速滑翔弹现有两种型号，其中1型高速滑翔弹采用旋成体弹头，航速不足5马赫，射程较近，为数百公里，但日本西南诸岛毗邻台湾，可以用于干预我对台作战。该型导弹2018年开始研发，计划2023年量产，2026年列装，根据日本上版《中期防卫力整备计划》，预计装备两个高速滑翔弹大队（营级单位）。

2型高速滑翔弹采用乘波体弹头，弹体加大，预期射程1000公里，从日本九州或冲绳地区陆上发射即可打击我内陆设施，其航速超过5马赫，按照国际标准，属于名副其实的高超声速导弹。2型高速滑翔弹尚处于技术验证阶段，预计2025年着手量产，2030年装备部队。日本共同社10月30日报道称，因预计台湾局势紧迫，日本政府正着手加快研制进度。

▎ 日本防卫省发布的高超音速导弹研发进程，第一阶段大约在2026年形成战斗力，增强型2028年形成战斗力

除远程打击弹种多样化外，日本政府还计划积极拓展导弹发射平台。 朝日新闻11月3日报道称，对于射程1000公里的改进型12式反舰导弹，日本计划同步开发适于舰上、空中乃至水下发射的衍生型号。各发射平台中，潜艇活动隐蔽，活动范围广，不易被敌锁定，可切实增强“对敌反击能力”，效果最佳。报道披露，新造潜射远距离导弹用潜艇的相关内容，将加入新版《防卫计划大纲》。

远程导弹海上和空中发射平台方面， 综合日媒报道及日本政府相关资料，2030年前应至少包括8艘现役宙斯盾驱逐舰，8艘最上级导弹驱逐舰，2艘新造搭载陆基宙斯盾系统的大型驱逐舰，91架正在进行远程导弹适配改造的F-2战机和60架自美国采购的F-35A型战机。

日本导弹的潜在威胁

上述射程1000公里导弹日本计划装备多少？读卖新闻8月援引政府人士消息，称采购数量在1000发以上，产经新闻则在11月6日明确该数字为1500发，关于采购数量的制定依据，日本智库未来工学研究所高级研究员谷田邦一解读称，这一数字主要对标中国的中程导弹数量（500-5500公里），美国2021年发布的中国军力年度报告显示，中国现有中程弹道导弹1900发，巡航导弹300发，而日美目前在东亚地区的保有量为0，日本试图尽可能弥补中国与日美之间在东亚地区的中程导弹数量差距。鉴于日美捆绑日益紧密，有日本媒体调侃，未来日本列岛将整体沦为美国的导弹发射列岛。

▎ 美国试射陆基“战斧”导弹

日本着力打造的导弹远程打击能力能够对中国造成多大威胁？ 以射程论， 考虑到日本西南方向岛屿密布，最近处与那国岛距台湾仅110公里，且海上、空中、水下发射平台可大范围机动，预计我华东、华南全部及华中部分地区均在自卫队远程打击射程之内。

军事层面，众所周知，我军为应对台海，力量部署偏重东南，距离日本较近，且日美情报工作周密细致， 战时我东南方向力量遭日方打击覆盖的概率较高。以8月4日我军回应佩洛西访台为例，日方发布的信息显示，演习期间我军共发射导弹9枚，落入日本专属经济区5枚，分别由火箭军613旅、617旅发射自福建宁德和浙江温州周边，两地距离日本石垣岛只有约500公里，该岛目前即驻扎有自卫队反舰导弹部队，演习期间的另一处发射地为赣南地区，距离石垣岛约1000公里，均位于升级后的12式反舰导弹和战斧式巡航导弹的打击范围之内。

民用设施层面， 尽管日本宣称秉持“专守防卫”原则，但类似目前的俄乌战场，战端开启后打击手段难免升级，有可能出现相互攻击民用设施的情况，而中国上海、广州乃至武汉等重要城市均在日方远程打击射程之中。日方大幅升级导弹射程，大幅增加导弹储备，对我造成的战略威胁是二战以来所未有的。

日本战略威慑的两大基本组成

日本在8月末发布的国防预算草案概要中明确提出，综合防空反导能力与防区外防卫能力是日本战略威慑的两大基本组成，从现有信息来看，日防空反导能力建设侧重化解中俄高超声速导弹威胁，其具体措施主要包括：

一是新造两艘用于拦截高超声速导弹的大型宙斯盾驱逐舰， 两艘大舰2024年开始建造，计划分别于2027年、2028年服役。两艘新舰不同于自卫队已有的8艘宙斯盾舰，其搭载的大型宙斯盾系统原为陆上配置型号，核心为美国洛克希德马丁公司研制的SPY-7型雷达，美陆军将该系统部署于阿拉斯加，用于防范俄罗斯高超声速导弹袭击美国本土。

▎ 日本海上自卫队装备的摩耶级宙斯盾护卫舰，排水量8200吨 来源：环球网

日本出于成本等多方面考虑，放弃了原有的陆上部署计划，改为舰载，专门部署于日本海，试图将海上自卫队最为核心的8艘现有宙斯盾舰从朝鲜方向解放出来，以应对来自西南的中国威胁。因陆上宙斯盾系统过于庞大，雷达耗电量极高，且日本政府谋求两艘新舰全年全天候海上执勤，导致动力系统所占空间过大、舰上所需乘员居住空间较多等问题，两艘新舰的设计吨位达到两万吨，世界少有。相较之下，美军朱姆沃尔特级驱逐舰为1.5万吨，而中国的055大驱仅有1.3万吨。

两艘新舰问题不少，日本舆论揶揄其为“令和年间的大和号战列舰” 。因舰体庞大，合计造价超过5000亿日元，甚至超过原陆上宙斯盾系统配置预算，雷达规格与海自及美海军主流装备又不匹配，难以联网，且新舰自卫能力不足，需要其他舰艇护航，与解放海上战力的初衷相悖。本月8日，日媒报道称，政府计划压减两艘新舰吨位，并添加战斧导弹发射功能，以灵活应对中国威胁。

▎ 日本新“宙斯盾”战舰设计草图

防空反导方面的另一项重要举措是改进日本现有的03式地空导弹，其有效射程约为60公里，用于拦截中俄发射的高超声速导弹，预计2030年列装。9月14日，日本防卫大臣浜田靖一访美，通报美方日本将在年末的防卫三文书中，宣布谋求“反击能力”，奥斯汀强烈支持，并表示美国将与日本合作研发高超声速导弹拦截技术。

无人装备、太空装备、网络战与电子战

日本官方表述中，发展无人装备防卫能力和多领域联合作战能力，旨在形成针对中国的非对称作战优势，所谓多领域联合作战，意即将无人、太空、网络、电子战等新兴作战领域与传统陆海空域作战行动相结合。

日本当前试图拥有的无人装备主要包括攻击型无人机和滞空型侦察无人机，前者建设思路为先引进后国产。 读卖新闻9月报道称，自卫队将从明年开始开始导入自杀式无人机，2025年后自杀式无人机规模要达到数百架。引入对象包括以色列制“哈洛普”和美制“弹簧刀”无人机，前者长2.5米，续航90分钟，在2020年的纳卡战争中表现上佳，后者更为小巧，长度仅有0.35米，续航约15分钟，在俄乌战争中备受关注。另有消息称，日本正在考察土耳其的明星武器TB-2攻击无人机，上述机种主要用于打击未来可能出现的中国登岛部队。

▎ 日本寻求采购攻击型无人机，图为以色列制造的“哈洛普”（Harop）无人机 图源：Getty Images

滞空型侦察无人机主要用于长时滞空搜集敌方导弹发射信息，并及时分发，日本目前正在自主研制 。其开发理念为利用现有小型轻量传统机种，搭配现有成熟装备，最大限度降低成本和技术风险，以便快速投入使用。日本防卫省资料显示，其验证机为一架带有螺旋桨的小型滑翔机。据悉，“积极引入包括攻击型无人机在内的各种机型，并加以灵活运用”将写入年底发布的新版《国家安全保障战略》

已披露的日本多领域联合作战能力建设重点，主要涉及太空和网络领域，其中扩充监视卫星规模等内容将写入新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。太空装备方面，日本计划构建低轨小型卫星星座，其建设目的与导弹远程打击、综合防空反导等其他能力领域存在交叉。据朝日新闻报道，日本计划发射约50颗小型卫星，形成网络，用于探测和追踪中俄高超声速导弹，建成后或委托民间公司运营。

▎ 据朝日新闻报道，日本计划发射约50颗小型卫星以收集导弹信息

在10月31日的记者会上，内阁官房副长官矶崎仁彦虽然表示该计划尚未最终敲定，但是承认日本政府正在考虑包括小型卫星星座在内的多种手段，设法拦截高超声速武器。防卫省公开资料显示，这些小型卫星装有红外传感器，通过高频测量目标位置和速度，预测目标飞行轨迹，为防空火力拦截提供支撑。小型卫星及红外传感器的研发工作已于2021年启动，日美共同参与。该卫星星座还可用于特定地区高频次观测，把握敌军动向。从“把握敌军动向”的目的上看，上述50颗卫星或搭载光学设备，兼具间谍卫星功能。

8月末发布的国防预算草案概要中，“利用各种民间光学卫星和小型卫星星座，采集高清图像，搜集周边地区情报”成为太空领域的建设重点之一。往年文件仅提及“采集图像数据用于监视周边海况”，今年的表述出现重大变化。日方今年之所以强调“高清”，理由可能与谋求导弹远程打击能力有关，如前文所述，美国战斧导弹打击精度高，其依赖的正是目标周边的高清图像。

太空方面的另一项重要举措，是发射2颗太空监视卫星，用于防范中俄“杀手卫星”。 所谓杀手卫星，是利用机械臂抵近捕捉，或电磁照射，使目标卫星丧失功能的一种破坏性卫星，能够威胁日本间谍卫星及导航定位卫星的安全，削弱其态势感知能力和导弹远程打击精度。日媒报道称，中国自2010年以来，频繁进行卫星之间的抵近实验，俄罗斯也有类似动向。

▎ 用于监视高超声速武器的小卫星由日本“超低轨道技术试验卫星”（SLATS）改进而来，配备了电推进系统和高分辨率成像设备

日本计划发射的两颗监视卫星均装有光学望远镜，可监测中俄卫星动向，其中之一具备干扰能力，可使“杀手卫星”失能。需要注意的是，这种干扰能力理论上也能够攻击他国普通卫星，所以名义上的两颗监视卫星，当中一颗更像是杀手卫星。日本试图在太空领域“主动出击”，在8月发布的国防预算草案概要中也有体现，往年版本中，日本强调构建“太空态势感知能力（Space Situational Awareness）”，搜集他国卫星的轨道和位置信息，今年则效仿美军，提出构建“太空域感知能力（Space Domain Awareness）”，除轨道和位置信息外，重点搜集他国卫星工况、意图与能力，这些关键信息显然是反卫星作战的基础。

网络战方面， 日本计划在新版《国家安全保障战略》中，明确写入“导入积极的网络防御体制”，其强化举措主要有两点：

一是大幅扩充网络战部队规模。 自卫队网络防卫队今年3月刚刚成立，是自卫队仅有的网络战力量，但规模较小，目前仅有890人，据日本共同社报道，日本将在2027年前将规模扩充至5000人，同时扩建陆上自卫队通信学校等网络战专业院校，拟培养数万名网络战相关人才。

▎ 2021年7月4日，日本自卫队人员在神奈川县横须贺市的军事基地中参加一个网络防御讲座 来源：Nikkei

二是新设高级别网络战指挥中枢机构。 读卖新闻10月29日披露，日本计划在内阁官房中新设“网络防御指挥机构”，该机构将吸收日本内阁原网络安全中心的相关职能，并扩大权限和规模，下辖力量主要为自卫队和警察系统中的网络战力量，并吸纳具备网络战能力的民间黑客。值得一提的是，新机构将以立法方式成立，而非行政命令，这意味着该机构将成为常设机构，日媒报道称，该机构的成立法案最早于明年秋天进行国会审议。

电子战方面，日本自主研发的新一代电子战系统已于2019年量产。 据悉，该系统能够做到对敌实施电子压制的同时不干扰友军电子通信。该设备为车载，装备陆上自卫队电子战部队，现部署地中，7处位于西南诸岛。产经新闻9月下旬报道，西南诸岛电子战部队部署地年底将增加至11处，今年7月的日本国防白皮书还透露，近期将有一支电子战部队常驻与那国岛，该岛距离台湾最近处110公里，距离我东南沿海不足400公里。

“联合司令部” 与人工智能辅助作战决策

强化指挥控制与情报相关能力方面，目前披露的主要举措包括：

一是计划于2024年增设“联合司令部”。 谙熟防务的日本庆应大学国际政治学教授神保谦解读称，此举意在提高指挥效率，促进自卫队多领域力量联合运用，同时便于与美军沟通协调，提升日美联合作战效能。

目前日本自卫队的军事中枢指挥机构为联合参谋部，并不存在“联合司令部”和“联合司令官”，最高军事指挥权归首相，联合参谋长负责向首相和防卫大臣提供建议，辅助军事决策。首相等文官做出决策后，再由联合参谋长下达命令，指挥调动部队。目前的问题是联合参谋长承担职责过多，既要在首相官邸花费大量时间解读局势提供建议，又要负责部队指挥，可实际投入指挥的时间并不多，耗费大量精力向首相提供建议时，事态可能已经变化，方案不再合适，指挥效率较低。

▎ 9月5日，日本防卫大臣浜田靖一在横须贺军港视察日本战舰 图源：路透社

神保谦预计，联合参谋部目前下辖的力量运用部门很可能直接升格为联合司令部，机构改革后，联合参谋长对决策的政治合理性负责，联合司令官对命令的军事合理性负责 。2011年东日本大地震，联合参谋长需要兼顾首相决策建议和部队指挥，矛盾已经凸显，新设联合司令部的建议当时已经出现。

二是大力发展人工智能技术。8 月发布的国防预算草案中，防卫省明确提出将发展人工智能技术辅助快速作战决策。作为支撑技术发展的重要手段，日本政府计划2024年，于防卫装备厅内部设立推动军民融合技术研发的新机构，该机构将联合企业、大学和科研院所，着力开发人工智能、量子通信、无人装备等前沿军事技术，运行模式效仿美国国防部的高级研究计划局（DARPA）和国防创新单元（DIU），两者对美国的GPS系统问世、高端网络技术和无人装备开发做出过重要贡献。

▎ 当地时间5月9日，日本在长崎县壱岐机场举行了“守护者”海洋侦察无人机的揭幕仪式 图源：环球网

新机构将为具备军事应用前景的民间技术研发提供资金支持，外派人员至研究机构承担项目经理职责， 管理进度、预算和质量控制，并提供建议，“项目经理”岗位还计划录用民间人士。日本原有的“国防技术研究推进制度”周期过短，一般只有2到3年，新机构成立后将提供长期支持。

军民融合技术研发的预算方面，此前每年约100亿日元，新机构成立后将提升至每年1万亿日元。 产经新闻报道称，岸田政府高度重视以军民融合的方式助推人工智能等前沿技术发展，在本月2日举行的经济财政咨询会议上，岸田表示根本强化日本防卫实力必须充分利用民间力量，该会议本为经济会议，军事议题成为会议主题尚属首次。

西南方向基建、运力扩充与机动部署能力提升

日本未来将从基础设施和运力两方面，着手强化自卫队机动部署能力。基础设施领域，一是着手拓建西南方向机场。兰德公司2020年的一篇报告曾明确指出，西南诸岛适于起降大型军机的机场严重不足，是自卫队机动部署面临的关键挑战。截至2019年8月，自卫队核心空中运力包括C-1运输机13架，C-2运输机10架，C-130H运输机14架，容积分别为2606立方英尺，9040立方英尺和4351立方英尺。作为自卫队空中运力的重中之重，日本计划在2029年前将C-2运输机的数量增至15架，但C-2运输机满载时的最短起飞距离为2300米，最短降落距离为2400米，而冲绳县现有13座机场，多为国土交通省管理，机场建设缺少军事考量，仅那霸和下地岛两处机场跑道长度满足C-2起降需求，严重制约战时自卫队西南方向机动部署。

读卖新闻11月3日报道称，为解决该问题，日本政府计划加大基建投入，扩建西南诸岛机场。一并扩建的还包括西南诸岛的港口，目前多数港口水深不足。以距离中国台湾地区仅110公里的与那国岛为例，该岛军事价值极高，目前部署有陆上自卫队针对台海的海岸监视部队，及航空自卫队的雷达部队，如前所述，陆自电子战部队未来也将进驻该岛，本月10日开始的日美“利剑”联合军演，美海军陆战队也将首次登岛训练，但该岛港口甚至无法停靠驱逐舰。日本政府对于西南方向机场港湾建设高度重视，防卫大臣滨田靖一今年9月公开表示，西南方向基建有助于提升对敌震慑，西南诸岛防卫态势需要有看得见的强化。

▎ 马毛岛是日本第二大无人岛，面积约8平方公里；2020年，日本政府斥资160亿日元从私人公司手中购得该岛，计划在岛上铺设飞机跑道，以供美军进行模拟航母起降训练；2022年7月18日，鹿儿岛县对在马毛岛修建自卫队基地及美军训练基地的计划展开调查

运力方面，除前文所述的增购大型运输机外，防卫省还计划另外签约4艘民间大型渡轮，以便战时征用，已签约的渡轮目前只有2艘，而海上自卫队自有大型运输舰仅3艘，日本认为当前海上运力不足以应对西南方向的可能事态，媒体报道称，“扩大利用民间运力”将添加到新版《防卫计划大纲》。此外，为便于战时机动部署军事力量，日美还在合作研发可快速安装的预置栈桥等登陆所需装备。

增强战争韧性

强化持续作战能力方面，日方举措主要包括增加弹药和零部件库存，及推进弹药库建设，以应对类似俄乌的持久战。 目前披露的消息显示，弹药储备方面的两项重点主要为改进型12式反舰导弹和防空导弹，改进型12式反舰导弹如前所述预计储备1500枚，防空导弹方面，为推动增加弹药储备预算，防卫省近日破例公开了原属国防机密的防空导弹库存数，称只有实际所需的约60%。

日本防卫省称，过去30年国防预算中弹药采购经费常年徘徊在2500亿日元上下，但导弹等高技术含量弹药价格随技术进步快速上涨，导致自卫队导弹和其他普通弹药都出现严重的储备不足。未来随着弹药储备增加，增建弹药库也必不可少，日本现有弹药库40处，九州地区7处，九州南端最靠近西南方向的鹿儿岛县只有1处，日媒披露，未来仅鹿儿岛县奄美大岛一地，将修建五座弹药库。

日本舆论认为，弹药和零部件预算不足，迫使很多企业因无利可图离开日本防务市场，影响日本国防工业发展。 以岛津制作所为例，本月1日宣布退出航空自卫队零部件供应市场。零部件不足对航空自卫队的影响尤为严重，航空自卫队因缺少零部件，飞机出现故障时，只能从其他故障飞机上拆卸零件使用，据日本防卫省统计，类似事件仅2021年就有3400件。零部件短缺除战时直接导致军机无法参战外，还会导致可执行训练任务的飞机减少，进而导致飞行员训练时间减少，影响航空自卫队的战力提升。以弹药和零部件为代表的持续作战能力问题，已经引起岸田政府的充分重视，10月17日，岸田在接受众议院质询时明确表示，强化持续作战能力极为重要。增加弹药和零部件采购预算也将写入年底的三份重要国防文件。

▎ 日本首相岸田文雄登上自卫队10式战车视察 图源：美联社

结语

本轮日本扩军对华针对性强，举措务实，是战后日本军力建设的重大突破。不过岸田政府稳健财政的施政思路并没有显著变化， 不时有岸田抵触大幅增加军费的消息传出。这种说法并非空穴来风，岸田本人接受国会质询时曾提出，军费增加需要结合具体内容、预算规模和财政资金来源一体考量，因日本财政吃紧，这实际为军费扩张制造了障碍。此外，预算编制方面，岸田政府将“防卫费”名称变更为“综合防卫费”，把原本不计入国防预算的基建、军民两用技术开发、海上保安厅预算乃至二战老兵补贴统统算入国防经费，舆论痛批岸田政府“注水”。

目前岸田政府民意承压， 读卖新闻11月初的民调显示，80%的日本民众认为中国威胁未来会进一步加剧，62%的日本民众赞成强化军力，不排除未来扩军计划更为激进的可能。国际方面，美国为日本扩军提供了近乎全方位的指导，与日本素来不睦的韩国也并未表示反对，甚至派遣军舰参加了日方本月6日举办的国际观舰式（类似海上阅兵），英德澳印等国近期也与日本防务合作不断，内外裹挟之下，作为围堵中国的关键一环，日本扩军开弓难有回头箭。

值得注意的是，今年7月22日中国外交部记者会上，有记者就日本政府发布的2022年版《防卫白皮书》提问。中国外交部发言人汪文斌表示，我要强调的是，由于近代日本军国主义对外侵略历史，日本军事安全动向一直备受包括中国在内的亚洲邻国和国际社会的高度关注。此次日方公开在白皮书中写入将于年底前修订防卫文件，进一步增加防卫预算，发展所谓反击能力。令人担心日方正在背离和平主义和专守防卫的路上越走越远。汪文斌称，我们敦促日方立即停止渲染周边安全威胁，为自身强军扩武寻找借口的错误做法，认真倾听国际社会的声音，深刻反省侵略历史，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。

而据俄罗斯自由媒体网7月22日报道，在日本今年的《防卫白皮书》中，日本对俄罗斯所称的南千岛群岛所部署的先进武器日益增多感到担忧。对此，俄罗斯中东研究所所长叶夫根尼·萨塔诺夫斯基评论说，俄在当地部署武器是对东京黩武言论和咄咄逼人行径的回应。萨塔诺夫斯基指出：“日本人今明两天就可能埋葬和平宪法，用两个月便可能成为军事意义上的核国家。届时我们又将跟日本爆发战争，那些美国人将乐见这一场面。既然如此，我们还需要一文不值的和平条约做什么？和约还不及书写它的纸贵！我们必须做好与敌作战的准备。”“在日本看来，与俄签署和约即是在南千岛群岛获得让步。这意味着那里将不可避免地出现美军基地，远东地区形势将变得极为复杂。对我们来说，这纸和约是完全无用的。”