宁波全域“无废城市”怎么建设，这场发布会告诉你

今天上午10时，市政府新闻办举行宁波市全域“无废城市”建设新闻发布会，市美丽办、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市综合执法局等相关负责人介绍情况并答记者问。

发布会现场。

现场发布

宁波市生态环境局局长、市美丽办主任林伟明介绍《宁波市全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》总体情况↓

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《实施方案》的编制背景

全域“无废城市”建设是生态文明建设领域的一项重大改革任务，中央深改委专题进行研究，习近平总书记先后多次作出有关重要指示批示，亲自推动改革进程。党中央、国务院一直将“无废城市”作为打好污染防治攻坚战的重要内容，宁波市高度重视“无废城市”建设工作，市主要领导多次就“无废城市”建设做出批示指示，要求以此为抓手，持续推进水、气、土协同治理和突出生态环境问题整改，成立了以副市长为组长的工作专班，统筹推进全域“无废城市”建设，2021年，北仑、奉化、宁海获评浙江省首批三星级“无废城市”。

2021年12月，生态环境部联合17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，今年4月，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，宁波在列。党的二十大报告提出，“推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”，对“无废城市”建设提出了新的要求。为贯彻党的二十大精神，落实国家和省“十四五”时期“无废城市”建设的工作要求，优化提升全域“无废城市”水平，市政府办公厅印发了《宁波市全域“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》），全面围绕深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，建立健全精细化、专业化、数字化、系统化、现代化固体废物治理体系，着力为高质量建设美丽宁波、争创共同富裕先行市、加快建设现代化滨海大都市提供坚实基础。

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《实施方案》的主要目标

《实施方案》明确了到2025年，通过全域“无废城市”建设的推进，实现固体废物源头显著减量，综合利用效率明显提高，填埋量逐步下降，无害化处置能力持续增强，数字化治理水平大幅提升，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，“无废”理念得到广泛认同，所有区（县、市）达到省级“无废城市”建设标准，60%的区（县、市）获评省级三星级及以上“无废城市”，市本级获评省级五星级“无废城市”并通过国家“无废城市”建设评估，“无废城市”建设达到国内领先水平的工作目标。

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《实施方案》的具体内容

《实施方案》以工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物全过程管理和固体废物数字化监管为具体工作方向，科学谋划6个方面的工作任务和19项具体举措：

第一是降低工业固体废物产生强度。以绿色低碳为核心，通过加快绿色低碳转型升级、优化分类收运分拣体系、拓宽综合利用处置途径，深入推进清洁生产审核，加强绿色示范创建和园区循环化改造，健全工业固体废物收运分拣体系，逐步减少工业固体废物产生量，实现处置需求与处置能力相匹配。到2025年，清洁生产审核企业数达到1000家次，市级及以上绿色园区达到20个，全市具备条件的省级以上园区全部实施园区循环化改造。

第二是提升农业固体废物利用水平。以生态循环为宗旨，通过推进农业绿色循环发展、完善收储运体系建设、提升资源利用处置水平，加快推动现代生态循环农业发展。到2025年，化肥农药使用量保持零增长，农膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上，秸秆综合利用率达到96.5%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到98%以上。

第三是加快生活垃圾源头分类减量。以绿色理念为先导，通过践行绿色生活方式、健全生活垃圾分类体系、完善废旧物资循环利用体系、推进塑料污染全链条治理，进一步提升生活垃圾分类精准率和回收利用率。到2025年，城镇生活垃圾回收利用率达到35%以上。

第四是促进建筑垃圾多维综合利用。以全程管理为主线，通过推广绿色建筑技术、建立健全分类处理制度、健全建筑垃圾利用产业链，推动建筑垃圾分类投放、收集、运输、处置，拓宽建筑垃圾综合利用途径。到2025年，建筑垃圾综合利用率达到90%以上。

第五是增强危险废物安全处置能力。以风险管控为底线，通过强化落实源头管控措施、加大利用处置设施建设、提升环境风险防控能力，推动小微企业危险废物收运平台提质扩面，补齐危险废物处置能力缺口。到2025年，危险废物填埋处置率下降到5%以下。

第六是推动固体废物监管智能高效。以数字化改革为引领，通过构建“无废城市”集成场景应用体系框架、提升数字化监管服务能力、加强固体废物监管执法，严厉打击非法倾倒、处置危险废物等环境违法犯罪行为，推动监管方式改革创新。

下步，宁波市将坚决贯彻落实党的二十大精神和中央、省委各项决策部署，突出人与自然和谐共生的现代化主题主线，全力推进《实施方案》以及配套印发的目标清单、任务清单、工程清单和责任清单（58项目标指标、94项重点任务、77项重大工程、29个责任部门）落地见效，全面提升我市全域“无废城市”建设水平，不断展现大美宁波新图景。

答记者问

推进建筑垃圾源头减量、提高资源利用水平，事关“无废城市”建设。请问我市在这方面采取了哪些举措？

夏海明答：建筑垃圾是一种放错了位置的资源，而且是作为地球上唯一增长的“资源”。一直以来，市住建局非常重视建筑垃圾资源化利用工作，通过推动建筑垃圾循环利用，实现资源化利用最大化。早在2020年，我们就制定出台了《关于推进建筑垃圾资源减量化资源化利用的若干意见》，当年底，就突破了增长瓶颈，资源化利用再生建材比例首次超过10%。今年8月份，我们又会同市级八个部门制定出台了《宁波市建筑垃圾减量化资源化利用三年行动计划》，确定到2025年底，我市建筑垃圾再生建材利用比例力争超过15%，综合利用率稳定在90%以上。

实际上，到上月底，全市共培育和发展建筑垃圾资源化利用企业共86家，其中：获得资源化利用认定资格的企业68家；全市建筑垃圾产生量11247万吨，其中：工程渣土和工程泥浆以直接利用量为主，达到9484万吨；工程弃料、拆除弃料和装修垃圾以资源化利用再生建材为主，达到568万吨，五种建筑垃圾资源化利用率达到13.84%，为历史新高。

为切实提高建筑垃圾资源化利用再生建材水平，我们重点采取了以下三项措施：

一是实行建筑垃圾限额排放。减量化是建筑垃圾监管的首要任务。我们认真贯彻落实《宁波市建筑垃圾管理条例》，积极推动建设工程开展建筑垃圾限额排放。我们委托浙江省工程勘察院编制的《宁波市建筑垃圾限额排放标准》已完成初稿，近期将向社会广泛征求意见，争取尽快公布出台。

二是积极推广应用绿色建材。根据财政部、住建部、工信部有关文件精神，我市已被确定为国家“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围”48个试点城市之一，我们正在会同市财政局制定实施方案，同时，委托第三方编制“需求标准”，将在政府采购及国有投资采购房屋建筑和市政基础设施工程里率先示范应用，为建筑垃圾再生建材创造更加友好的社会环境。

三是探索数字赋能资源化利用。目前，我们正在城建项目应用数字化技术，开展建筑垃圾“一键复盘”数字化改革试点，并和市综合执法局的“土盾”系统实行跨平台对接，实现工地和处置点直接利用、资源化利用“点对点对接、量和量闭环”。同时，加快“无废城市”平台中建筑垃圾资源化利用模块的立项进度，为建筑垃圾资源化利用探索数字化路径。

刚才主发布人在介绍我市实施方案中提到，农业固体废物的处理是无废城市建设的重点工作方向之一。请问在这方面，我们有哪些工作着力点？

徐娜答：党的二十大报告指出要“推进各类资源节约集约使用，加快构建废弃物循环利用体系”。近年来，全市农业农村部门坚持以习近平生态文明思想为指导，扎实推进农业生产废弃物回收处置和循环利用，各区（县、市）均已建成农药包装物和废旧地膜回收处置体系，化肥农药施用量持续下降，规模养殖场均已建成粪污处理设施，畜禽沼液和秸秆资源化利用取得长足进步，农村生活垃圾分类处理实现行政村全覆盖。

下一步，全市农业农村部门将按照“无废城市”建设总体部署，统筹推进生产保供和绿色发展，加快实现投入品减量化施用，废弃物无害化处置和资源化利用。

一是强化体系建设。坚持市县镇村户联动，进一步构建横向到边、纵向到点、覆盖全域、有序运转的农药包装物和废旧农膜回收处置体系。

二是强化源头减量。深入推进化肥农药实名制购买、定额制施用，积极开展“配方肥替代平衡肥行动”，推广建设农田氮磷生态拦截沟渠，进一步提高化肥农药有效利用率。

三是强化循环利用。扎实推进农业清洁化生产行动，健全畜禽沼液粪污贮运灌溉系统，推动农牧深度融合。完善农作物秸秆收贮体系，探索肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等有效利用途径。

四是强化长效运行。研究制定农业生产废弃物回收处置管理办法，完善长效监管机制，建设数字化管理平台，推动农业生产废弃物闭环管理、精准管控。

再生资源是城市非常宝贵的资源之一，再生资源回收是我市全域“无废城市”建设重要一环。请问，我市在促进再生资源回收方面，有哪些具体举措？

叶文涛答：再生资源回收是促进垃圾减量化、资源化、无害化的重要手段，是实现绿色发展的重要途经。商务部门围绕加强再生资源回收，将重点做好以下四个方面工作：

一是加强顶层设计。贯彻落实好市政府办公厅2021年印发的《宁波市再生资源回收处理体系建设实施方案》，以及今年7月1日施行的《宁波市再生资源回收利用管理条例》，不断完善回收网点和分拣中心布局建设，不断规范再生资源回收管理。今年底前还拟出台《低附加值再生资源兜底回收补助实施细则》、《低附加值再生资源指导目录》，破解回收成本高于其自身价值，依靠市场调节难以有效回收的低附加值再生资源回收难题。

二是加强数字赋能。近年来，我市已经有一些回收企业，通过运用“互联网+回收”的方式提高了回收效率。比如：宁波供销再生资源科技有限公司推行的“搭把手”全品类智能回收模式、宁波起点再生资源有限公司推行的“线上预约、上门回收”模式等。下步将持续推广智能回收模式，支持再生资源企业应用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，不断创新具有宁波特色的绿色回收模式。

三是加强龙头企业培育。我市现有各类再生资源回收经营主体2300余家，相对于庞大的再生资源市场，我们在全国全省中规模大、技术优的龙头企业还不多。下步，将大力鼓励引导大型回收企业按照市场规律，以标准化、规范化、数字化为牵引，通过采用连锁经营、兼并合作、整合重组等方式，整合小微回收企业和个体经营户，促进行业高质量发展。

四是加强部门协同。再生资源回收是介于前端分类与后端利用的中间环节，起着承上启下的作用。我们将协同市发改、市经信、市垃圾分类办等部门，协同推进回收利用体系建设，促进城市再生资源回收系统与环卫系统两个网络深度融合互补。同时重视发挥好行业协会作用，做好行业调研，掌握行业需求、促进行业自律、帮助解决行业困难。

请问，目前我市的生活垃圾分类工作情况如何？下步，将采取哪些措施来推动源头分类、减量？

沈光新答：生活垃圾分类工作是习近平总书记亲自部署、亲自推动的“关键小事”，是推动人居环境高质量发展的重要载体，是实现碳中和碳达峰的有效路径。我市垃圾分类工作自2013年启动以来，在历届市委市政府的正确领导下，探索建立整体智治、绿色精治、多元共治、全域齐治的垃圾分类治理体系，提前一年完成省“一三五”决战决胜工作目标。城乡生活垃圾总量连续三年实现负增长，垃圾分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率均达到100%，生活垃圾分类处理率83.4%，创成省级垃圾分类示范小区683个，示范片区45个；全市“瘦身胶带”封装比例达94%，电商快件不再二次包装比例达93.5%。整体工作连续三年走在全国全省前列，位列全国大城市第二。“纺织废弃物回收利用”项目获国际固体废弃物宣传大奖全球第一。

下一步，我市生活垃圾分类工作将深入贯彻落实党的二十大精神，根据市委市政府部署，以更大决心纵深推进生活垃圾治理，为宁波无废城市建设作出新贡献：

一是拉高标杆抓落实，以争先进位加压奋进全国文明典范“宁波样板”。积极谋划新的五年“垃圾革命”提质行动工作计划，坚持党建引领、全民参与治理大格局，压实各方主体责任法定职责，切实提升源头分类成效，垃圾分类投放精准率达90%，厨余垃圾分出率达30%以上。强化居民源头分类行为意识和规范意识培养，未来三年内创成省级生活垃圾分类示范片区、小区占比80%以上，充分发挥市分类办统筹协调作用，不断提升限塑治塑、绿色包装等工作的推进，实现生活垃圾治理精细化管理、高标准助力无废城市创建。

二是数字赋能抓转型，以示范领跑加快深化智慧监管宁波应用。深化“1+4+9+N”垃圾分类系统平台迭代升级，拓展更多“一键式”“穿透式”应用场景，实现源头投放、中端收运、末端处置一屏可见的掌上监管模式。持续推动建筑垃圾系统平台优化，打通数据瓶颈，实现基础信息及时更新率、疑似违法行为警报信息反馈率100%。进一步提升系统报警精准率，实现管执协同。

三是补齐短板抓建设，以变革重塑助力全域无废城市创建宁波模式。全面完善一般工业固废、装修（大件）垃圾、有害垃圾及其他非生活固废等收运处置体系，不断巩固源头分类实效。深入推进世行二期项目建设，致力加强塑料垃圾治理，加快塑料垃圾集中分选深加工厂、生活垃圾智慧示范园区等项目建设，加快厨余垃圾处理等新技术推广应用，助推发展循环经济。

四是宣传教育抓引领，以共建共享共同缔造幸福生活宁波典范。深化宁波典范城市建设，坚持“一行业一特色”，打造“随时看、常态化、高标准、可推广”的限塑减排、绿色低碳等垃圾分类典范场所。坚持正反激励相结合，借助各类媒介，结合条例宣贯，广泛开展宣传，同时深化“四色榜单”，加大曝光力度，形成有效的处置闭环管理。

我市是工业强市，工业固体废物污染防治又是“无废城市”建设的重要内容之一。请问，我市下步对工业固体废物和危险废物管理，将有哪些举措？

吕唤春答：我市是工业强市，据统计，产生固体废物的工业企业高达6万余家，产生量全省第一。近年来，我市高度重视工业固体废物污染防治工作，积极加强部门协作联动，围绕固体废物、危险废物等重点领域，合力开展系列专项行动，认真落实固体废物污染环境防治法，大力宣贯执行省新修订的固废条例，以实干出实效，全力支持和助力“无废城市”建设。下一步，将纵深推进以下几项工作：

一是以减量化为目标，实现前端“瘦身”。坚持减量化原则，强化源头防控，通过督促企业技改、增加环保设施、结合“无废石化基地”建设开展危险废物“点对点”利用试点等形式，实现工业固体废物源头减量。

二是以资源化为导向，实现末端优化。坚持资源化、无害化原则，根据省厅“趋零填埋”要求，制定危险废物综合利用建设方案，引导提高我市工业固体废物资源化综合利用处置能力水平，重点推进铝灰渣、生活垃圾焚烧飞灰资源化利用等补短板项目和一般工业固废分拣中心提档升级项目，做到市域能力匹配，实现一般工业固废综合利用率超99%，危险废物安全处置率100%、填埋率逐年下降到2025年降至5%以下。

三是以全域化为要求，实现两端畅通。当前我市已建成一般工业固废和危险废物两个收运体系，全市共建成19个一般工业固废收运分拣点和12个小微产废企业危废收运点，分别覆盖企业61938家和13767家。下步，我们将根据小微收运体系管理办法，推进收运体系向规范化、专业化发展，为小微产废单位和处置单位之间架起互通桥梁。

四是以数字化为抓手，实现云端监管。通过无废场景和省固废平台深度应用，以固废电子转移联单、线上审批、危险废物在线监控、线上交易撮合等应用场景，实现数字智治赋能监管，真正做到固体废物全程追溯和闭环监管。

刚才发布人介绍了我市建设全域无废城市的实施方案，能否再详细介绍下什么是“无废城市”？“无废城市”建设需要公众参与的内容又有哪些？

吕唤春答：“无废城市”，是一种先进的城市管理理念，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

“无废城市”建设是一项系统性工程，需要凝聚多方力量，除了政府主导、企业主体外，公众参与也是“无废城市”建设必不可少的一项。在“无废城市”建设中，我们每个人都是固体废物的产生者，要主动扮演着参与者、宣传员、推动者的角色，共同营造全社会共建共享的良好建设氛围。“无废城市”建设涉及生活的方方面面，重点要做好以下内容。

一是全面践行绿色生活方式。形成绿色低碳生活方式和消费方式，做好绿色出行、生活垃圾分类、废旧物品回收、光盘行动、减少一次性塑料制品使用、减少过度包装等，为“无废城市”建设添砖加瓦。

二是积极参加“无废”活动。积极投入“无废学校”、“无废乡村”、“无废社区”等细胞建设，主动参与“无废”现场宣传活动，做好“无废”宣传的志愿者，及时传播“无废”理念。

三是主动监督“无废城市”工作。鼓励积极举报非法倾倒、转移、填埋、处置固体废物的违法行为，为环境违法犯罪活动提供线索，推动我市固体废物规范管理。

来源：宁波发布