中澳“破冰”！ 千亿规模的贸易项目有望重启？

核心提要：

1. 以中澳建交50周年为契机，两国外长于北京举行第六轮中澳外交与战略对话。澳外长访华“破冰”展现出良好气氛及善意导向，是双边关系“重回正轨”的重要转折点。中澳经济贸易和教育人文有很强的互补性，双方关系大方向稳步向好。但中澳国家制度、意识形态、对某些议题观点的分歧，决定二者无法达成密切或熟络的关系。两国关系的发展与维系仍考验双方外交智慧。

2. 贸易制裁为澳大利亚媒体、商界及政府等各方在对华关系上的主要关切。以第六轮中澳外交与战略对话为起点，贸易问题有望得到充分讨论，但双边关系冰封三年，该议题的矛盾在短期内暂时无法得到彻底消除。同时，双方在防务领域进行对话沟通，有望削弱乃至消除今年年初的所罗门群岛议题。

3. 澳大利亚从基廷政府以来，一直追求作为亚太地区一员的国家定位与外交政策，有区别于美国的独立外交政策。中澳两国的善意互动及良性接触对于亚太地区的安全和稳定有非常良性的导向，为台海、南海、中日等相关话题提供互动契机。本次中澳接触，在美国意料之中，疫情后的中美关系同样需要“破冰”契机。但同时，中澳关系需置于亚太区域内考虑，两国关系仍受中美关系桎梏。

▎2022年12月21日，北京，澳大利亚外交部长黄英贤（右）通过视频连线会见中共中央对外联络部部长刘建超。图源：人民视觉

凤凰网香港號陈笺：各位网友好！欢迎收看 “ 香港號”，我是陈笺。12月21日是中澳建交50周年的纪念日，在这特别的日子，澳大利亚外长 黄英贤访华并与中国外长王毅举行了第六轮中澳外交与战略对话。这是自2018年11月以来，首度有澳洲高层官员访华，亦是相隔4年两国再度举行外交及战略对话。2016年以来每年举办的中澳外交与战略对话，2018年后因中澳关系遇冷而停办。黄英贤此次访华是否能为中澳关系破冰？两国之间又有怎样的依存性和互补性？双方要做出哪些努力才能回归友好合作的正轨呢？相关话题，今天陈笺请来澳大利亚悉尼科技大学副校长（国际伙伴关系）刘勉做详尽分析。

澳大利亚外长访华，中澳关系“破冰”？

凤凰网香港號陈笺 ：刘校长您好！在此前的四年里，中澳关系经历了相对恶化的时期。 此次黄英贤访华也被很多媒体解读为中澳关系的“破冰之旅”，释放了两国关系有可能“重置”的信号。您认为是什么契机促成了这种转变？

▎2022年12月20日，北京，澳大利亚外长黄英贤抵达北京机场后发表讲话。 图源 ： 人民视觉

刘勉 ：契机就是中澳建交50周年。近来的几个月，一系列政府间高层的互动， 从APEC曼谷到G20巴厘岛的一些最高层的会晤，也同时促成了这次外交与战略对话。这是第六次的对话，是非常好的，双边关系中的一个重要转折点。

凤凰网香港號陈笺：这个转折点的出现背后有怎样的原因呢？

刘勉：中澳经济贸易和教育人文有很强的互补性。从经济贸易角度出发，中国连续13年是澳大利亚的第一大贸易伙伴；澳大利亚也是中国的前十大贸易伙伴。从教育方面来讲，在疫情前的2019年，就有近20万的中国留学生在澳大利亚学习。经济基础，是促成这次双边关系破冰这个举动，最大的一个推手。

▎2020年7月4日，悉尼，疫情期间于悉尼大学拍摄毕业照的中国留学生。图源：路透社

凤凰网香港號陈笺：刚刚您提到中国连续13年是澳洲的第一大贸易伙伴，我们也看到这次澳洲总理阿尔巴尼斯在澳大利亚媒体发表的署名文章，他也表示澳中两国经济具有高度的互补性。那您认为中澳两国在经贸方面会有什么进一步的举动？中方会否解除对澳洲商品的制裁呢？

刘勉：肯定是会有进一步的动作，因为目前从今年APEC、G20到本次外交战略对话，已经形成了一个非常好的气氛，同时，也达成了一个很好的战略框架。对于双边关系来讲，这是几年来未见的。这次第六次外交和战略对话，是中澳之间的三大战略对话之一，后面包括经济对话和领导人对话在内的其他两个对话应该也会逐步展开。经贸议题，特别是像对澳商品制裁的这个问题，应该是会水到渠成的。从澳洲方来讲，特别是商界和小生意界，他们会对制裁的解除有一个非常大的期待。

▎当地时间2022年7月8日，印尼巴厘岛，G20外长峰会上中澳两国外长时隔三年来的首次线下会晤。图源：新华社

如果看澳洲的媒体报纸或者电视，只要涉及到中国的议题，贸易制裁都是中心的中心。而且，这也是政府和各界对话的关键点之一，因此对华关系中，这也是各界对于政府非常大的一个期待。从另外方面上来讲，这同样也是一个压力。所以，经贸的议题应该在这次会谈中已经是有一个非常充分的讨论，后面应当呈现一步一步逐渐稳定推进的状态。

当然，澳洲 很多的媒体会有比较积极的一个期待，比如会不会突然全面地开放？ 因为现在澳洲媒体经常讲这是twenty billion澳元的，即200亿澳元规模的贸易制裁内容（折合人民币约900亿元），这个量非常大，涉及的面也特别广。 所以，他们的这个期待是应该持续了好几年了，这个期望值是一个爆发式的全面解除。

但是从任何的一个双边关系中，特别是冰封了三四年的一个状况下，突然一步消除是不太可能的。 但是，明年初可以看一看，从领导人对话和经济战略对话，这两个对话能够开启之后，一步步进行的话，应该会说经贸的议题会是水到渠成的。

▎澳总理今年11月曾强调,改善澳中关系,中国需要做出让步,首先是取消针对澳大利亚产品(如葡萄酒和肉类)的200亿澳元（近千亿人民币）的定向“经济制裁”。图源：FT montage; Dreamstime

凤凰网香港號陈笺：从双方会谈之后中方媒体公布的战略对话联合声明，以及澳洲方面的反应来看，您觉得这一次的战略对话有没有达到预期的效果？ 或者能达成哪些共识？

刘勉：我认为是达到了效果的。当然这个预期的期望值，从不同的界别和不同方面来讲，有很大的不同。 刚才讲的从经贸界，他们可能会希望制裁全面解除。从这方面来讲，可能就没有达到。但是，从整体双边关系的一个全面角度去观察的话，它的气氛非常的良好，双方从联合公报中，很明显地提出了一系列后续从战略到具体的内容，有非常详实的一些步骤，按照这个步骤走的话，我认为，是达到了这样一个期望值。

中澳重启互动，美方乐见其成，

利好亚太地区安全稳定

凤凰网香港號陈笺：我们注意到， 在联合声明中提到，会在防务领域进行对话沟通。今年年初中国与太平洋岛国所罗门群岛签署安全协议，引发了澳大利亚时任政府的强烈反应，甚至有澳政客认为中国会将军事力量部署在所罗门群岛。这之后美国方面也展开了一系列对于南太平洋岛国的出访。您认为在今后的中澳交往过程中， 所罗门群岛议题会处在一个什么样的位置？

▎第51届太平洋岛国论坛在斐济召开，美国试图强化在南太的外交存在。图源：人民视觉

刘勉：所罗门群岛这个议题，会逐渐减弱。因为从这一次的外交战略对话可以看到，一个良好的气氛已经形成。在这个气氛轨道基础上，按照双方现在意愿，任何的问题应该都可以坦诚布公，在双方直接的高层交流中进行商讨。双方各自的关切都会提出来，也应该能得到对方较好的回应。我想从这个角度来说，所罗门群岛这个问题，会逐渐减弱，甚至消除，当然这应该是很好的一个方向。

凤凰网香港號陈笺：我们知道澳大利亚作为美国的传统盟友，是美日澳印四国机制的成员，也是AUKUS的成员，在今年5月还加入了IPEF印太经济框架。另外，我们也看到澳大利亚也任命陆克文为驻美国的大使，他是不认同AUKUS的。那您觉得，美方对于这次中澳之间的接触，会有些什么样的反应？回顾历史，50年前中澳建交也是走在了中美之前，这一次澳洲外长访华，是不是也是走在了美国之前？

▎澳大利亚前总统陆克文被任命为新任驻美大使。图源：Deutsche Welle

刘勉：澳大利亚和美国互为重要的盟友，有非常密切的相互沟通。这次的中澳接触应该也是在美方的意料之中。其实，澳大利亚从基廷政府以来，一直追求作为亚太地区一员的这样一个澳大利亚的国家定位和外交政策。从对亚洲的沟通和依赖程度角度讲，澳大利亚跟美国是有一定的区别的。换言之，澳大利亚有自己相对独立的外交政策及导向。在很多的事情上，他会和美国这个重要的盟友经常沟通，互相通气。从这方面来讲，我认为，美方应该也是乐见其成。

刚才您讲到中澳战略对话，会不会又像建交一样，中澳走在中美之前，其实我想这个也毫不意外。疫情之后，中澳之间包括全球的贸易投资及各方面的互动，需要有一个重启。从这方面来讲，中美也是一样的。当然中美之间，有更多更复杂的一些问题。所以从澳洲这方面来讲，他先走一步，我觉得有可能就是重启当年惠特拉姆对华提前建交和提前开放两国关系这样的一个步骤，我认为这是很可能的情况。

▎美英澳宣布三国建立名为“AUKUS”的美英澳三边安全伙伴关系。图源：欧新社

凤凰网香港號陈笺：作为亚太地区的重要国家，中澳两国这一次的接触，对于之后整个亚太区域内的安全和稳定，又有着什么样的影响呢？

刘勉：当然是非常积极的影响。从整个亚太地区出发，从经济贸易、安全等各方面来讲，中国当然都是最重要的国家。当然对澳大利亚而言，刚才也讲到，澳大利亚从基廷政府以后，就采取了一个亚太的战略政策，认为自己是一个亚洲的国家，在这个区域内，澳大利亚在安全、军事、贸易和投资等各方面，也有相当的分量。 所以中澳这两个国家能够有善意互动，然后有一个很好的良性接触之后，对于整个亚太地区的安全和稳定，有非常良性的一个导向。其实，包括台海、南海、中日等相关联的话题，澳大利亚也会跟其盟友和伙伴有比较密切的沟通。在澳大利亚与中国的第六次的外交战略对话之后，也肯定会影响到其他域内国家在这些方面和中国的一些更加密切深层次的互动。总而言之，我想，这方面来讲，它是非常有积极影响的。

▎当地时间2022年11月18日，泰国曼谷，（从左至右）澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯、加拿大总理贾斯廷·特鲁多、日本首相岸田文雄、美国副总统卡玛拉·哈里斯、韩国总理韩德洙和新西兰总理杰辛达·阿德恩出席APEC会议。

中澳关系未来如何？

刘勉：保持稳定良好期待，接受起伏与挑战

凤凰网香港號陈笺：这次“破冰之旅”，在您看来已经取得了积极的效应。其实不仅学界、商界乃至两国人民都知道中澳之间友好关系的重要性，这或许跟每个人的生活都可能有关系。关于这一次澳外长访华，总理阿尔巴尼斯也在其国内媒体上表示，期待寻求一个稳定的中澳关系；中国外长王毅也表示双方的关系要回归初心。接下来中澳关系会何去何从？今后还会遇到哪些机遇和挑战？中澳之间想要重上正轨，双方还需要在哪些方面进行努力？

刘勉：重上正轨，应该从现在来讲已经开始，也就是非常好的一个开头。当然从中澳两国关系来讲，它后面的路还是很长的。因为两国的制度、意识形态等各个方面都有非常大的区别。两个国家在一系列问题上面有非常不同的见解和自己的道路。从这方面来讲，完全能够做到非常密切的关系，或者是非常热络的关系，应该可能性也不会太大。

▎澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯。图源：Bloomberg

如果有一个水晶球在这边的话，我认为可能会是一个逐步小步伐的，会小步快跑的一个往前发展的稳定的方向。这是最可能出现的一个状态。当然，因为两个国家的关系，有很大的本质的一些区别。 而且还有另外更大的一个背景，即中澳关系是在亚太区域内的一个关系，亚太区域是整个全球政治安全系之内的一环。所以，中澳关系很大程度上也会受到中美关系的影响。其他像气候变化、节能减排各方面在内的一些全球性议题，对中澳都会有比较大的影响。“重启”为气候变化和节能减排这方面，提供了非常好的一个机会，让两个国家进行一些合作交流。像我们学校就会有跟国内一些高校的一些交流对话机制。当然其他的挑战也是不小的。中美关系，从现在往后会往哪个方向走？这个水晶球现在就可能就没有那么清楚了。 所以如果整体地缘战略的环境会有挑战的话，中澳关系肯定会有不同的起伏。

▎2022年12月21日，北京，澳大利亚外交部长黄英贤(右)与澳大利亚驻华大使傅关汉在散步。图源：人民视觉

凤凰网香港號陈笺：那您认为双方还需要多久的努力，两国才能够回到四年前正常往来的境地呢？

刘勉：四年前，就是疫情之前，或者是再早一点的时候，中澳关系，实际上当时的状态和现在这种全球的环境和中澳本身自己两国的状态是非常不一样的，也就是说完完全全回到四年前的一个状态，百分之百恢复，这可能不现实，也不太可能。 但是，现在就是非常好的一个善意的基础，因为政府的导向，对舆论、对社会、对两国的关系来讲是至关重要的。在政治安全对话的基础之上，应该大多数的事情都能够水到渠成的。当然也不会所有的事情都可能解决，但对于双方有一个比较良好的稳定的期待值，这是可以做到的。

凤凰网香港號陈笺：好的，非常感谢刘校长，给我们详尽分析了中澳关系的重要性，以及彼此的依存性和互补性。您认为双方的目标是一致的，但因为体制的不同在意识形态上还有存在一些小的分歧，但是靠彼此的智慧，还是能够慢慢解决的。您形容很形象，认为接下来中澳关系的回暖将是小步快跑的节奏。中澳友好往来这也是两国人民共同的期待，谢谢您。