中央农村工作会议：依靠科技和改革双轮驱动，加快建设农业强国

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

会议指出，当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划。

南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强向21世纪经济报道记者表示，会议阐明了农业强国与社会主义现代化强国、农业农村现代化与社会主义现代化的逻辑关系。建设农业强国绝不是狭义的将农业产业做强，而是涉及农业、农村、农民的整体性目标。

会议对粮食安全、乡村振兴、农业科技、农村改革、乡村建设、乡村治理等具体工作进行了部署。

提升千亿斤粮食产能

保障国家粮食安全是今年“三农”工作的底线任务之一，也是今年中央农村工作会议部署的重点内容。会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

近期召开的中央经济工作会议提出，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。中央农村工作会议对此再次进行明确，并提出要抓紧制定实施方案。

中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心副主任赵霞向21世纪经济报道记者表示，当今世界百年未有之大变局正在加速演进，国际环境错综复杂，全球产业链与供应链受到巨大冲击，发展的不稳定性和不确定性明显增加。在新时期确保我国粮食稳定供给，始终端牢中国人的饭碗，是我国应对国内外各种挑战的底气所在。在这样的背景下，提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” 恰逢其时，意义重大。

粮食产能提升如何实现？藏粮于地、藏粮于技是重点。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，有利于聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展。

到今年年底，我国将建成10亿亩高标准农田，到 2025年和2030年，分别建成 10.75亿亩和12亿亩高标准农田。建成后的高标准农田亩均粮食产能增加10%~20%，平均每亩节本增效约500元。

种子是农业的“芯片”，从主要粮食作物来看，我国水稻和小麦都是自主选育品种，水稻亩产较世界平均水平高70%，小麦亩产约为美、加、澳、俄等小麦出口国的1.7倍。但使用自主知识产权品种的玉米和大豆单产与发达国家相比仍有差距。

中央农村工作会议明确，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

农民是种粮的主体，充分调动农民种粮积极性，对于保障粮食安全意义重大。对此，中央农村工作会议要求，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。

中央农村工作会议还指出，保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

依靠科技和改革双轮驱动

加快建设农业强国，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。中央农村工作会议指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。

高强表示，会议明确了乡村振兴战略和建设农业强国之间的逻辑关系，建设农业强国与全面推进乡村振兴之间不是替代或者取代的关系，全面推进乡村振兴是建设农业强国的重要任务，二者协同推进。

中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。高强指出，我国从农业大国向农业强国跨越，两大核心动力是科技和改革，即从生产力和生产关系两方面来挖掘新动能。

在科技方面，会议指出，要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。

在改革方面，会议指出，深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

会议明确，要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。

在高强看来，会议提出搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善是一个重大的突破，超越了已有的承包地、宅基地和集体经营性建设用地的土地范畴，将集体成员权利也包括在内，即创新集体所有制的实现形式，做好农村一切集体资源资产的权利分置和权能完善工作，让农民更好分享改革成果，获得财产性收益。

高强认为，以县域为基本单元推动城乡融合发展也是“三农”工作的重点之一。中央农村工作会议也对城乡融合进行部署，明确要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。