原创 王禹
日前，国家广播电视总局连续印发了《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》（下称《意见》）和《关于进一步加强网络微短剧管理，实施创作提升计划有关工作的通知》（下称《通知》）两个专项文件。
文件不约而同地将目标直指短剧和微短剧管理，是近年来少有同时发声的情况。虽然文件均以“短”剧为共同发文对象，但从呈现方式上来看，一则为电视短剧，一则为网络微短剧，是为创作样态相同，传播平台则不同。
另外，两个文件中，一个是推动短剧创作繁荣发展，另一个则是针对网络微短剧因技术的发展，而出现的一些乱象既进行规范管理，同时加大精品扶持力度，是为发展是前提，规范紧相随。
（一）
所谓短剧，是相对于长剧而言。一段时间以来，电视剧多则八九十集，少则四五十集，虽然不乏很多精品剧集，但大部分长剧所出现的剧情拖沓注水等现象，让观众吐槽不已。
由此，广电总局电视剧司司长高长力曾呼吁，电视剧创作要“真些真些再真些，短些短些再短些”。与此同时，广电总局发布《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》，提倡电视剧网络剧拍摄制作不超过40集，鼓励30集以内的短剧创作。
此次，《意见》明确对短剧进行了定义，即通常采用单集时长15—30分钟的系列剧、集数在6集内的系列单元剧、20集内的连续剧、周播剧等多种形态，具有篇幅短小、内容精炼、情节紧凑等特点，与中长剧集、微短剧、短视频等优势互补、各展所长，在丰富人民精神文化生活、满足多样化收视需求方面发挥了积极作用。
在此基础上，《意见》针对如何推动短剧创作繁荣发展，亦提出“八条意见”，既有宏观之措，也有微观之策，具有极强的指导意义和现实意义。
在宏观管理方面，《意见》指出，要坚持正确创作方向。牢牢把握短剧创作的正确政治方向、舆论导向、价值取向、审美趣向，坚持讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗；要坚持以人民为中心的创作导向。新时代短剧创作要让人民成为作品主角，打造立足生活接地气、人民群众欢迎喜爱的优秀作品。要坚持深入生活、扎根人民，把“下生活”作为重要的创作方式，发掘更多代表时代精神的新现象新人物。要把人民满意不满意作为最高检验标准；要加强现实题材短剧创作。把反映新时代作为重中之重，用跟上时代的优秀短剧热忱描绘以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的恢宏气象，讲好充满光荣和梦想的远征故事等。
在微观扶持方面，《意见》指出，要提升短剧创新创造能力。拓展短剧题材类型，丰富短剧创作来源，鼓励优秀中短篇小说改编短剧，增强短剧剧本文学性；既倡导史诗气象的鸿篇巨制，也鼓励删繁就简的精炼短剧。要培育壮大短剧创作主体。积极创作开发系列剧、单元剧、连续剧、时代报告剧等不同形态短剧产品，支持鼓励在主题创作中重视采用短剧形态、加强短剧创作规划。积极创作生产小成本、大情怀、正能量的短剧。进一步优化产品结构，在资源、人才、营销、排播、宣传等各方面对短剧进行倾斜性支持。要构建现代短剧传播格局和市场体系。坚持好作品进入好平台、好时段，优秀短剧在卫视黄金时段播出或在首页首屏上线。鼓励各电视台统筹卫视频道和地面频道、各网络视听平台统筹网页端、客户端、OTT端等，推动日播、周播、季播等播出模式创新，形成立体多元的短剧传播体系。要加强短剧文艺评论。积极组织开展短剧创作评论，增强文艺批评的褒贬甄别功能，引领短剧创作正确方向。要重视倾听人民群众呼声，积极回应人民群众关切，灵活多样开展短剧创作舆论引导。要切实履行管理职责。切实把好短剧导向关、内容关、播出关，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
应当讲，在总局强力推动下，电视剧短了，观赏体验感则更加丰富，剧情更为紧凑，短剧也成为与长剧同等重要的文艺样式，短剧的未来可期。
（二）
最近一段时间，网络微短剧火了。
微短剧之火，离不开互联网生态的变化。正是由于互联网技术的快速发展，让网络剧有了与电视剧分庭抗礼的机遇，也是由于抖音、快手等短视频平台的出现，催生了网络微短剧的快速发展。
同时有个原因不得不说，那就是长剧的注水，导致“倍速播放”现象的出现，而网络特别是短视频的兴起，让人们的生活更加碎片化，而网络微短剧恰恰迎合了新时期年轻人的生活与阅读样态。
但不容忽视的是，任何业态的出现，总会有一段“野蛮生长”时期，包括网络、网络剧及至微短剧等，亦不例外。可以肯定的是，总局此次印发《关于进一步加强网络微短剧管理 实施创作提升计划有关工作的通知》，从促进行业发展而言十分必要。
《通知》明确了网络微短剧的定义，即单集时长从几十秒到15分钟左右、有着相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节。
同时，《通知》强调，一种新兴的“小程序”类网络微短剧利用技术手段脱离监管，发展快、势头猛、不规范、问题多，形成对主流作品“劣币驱逐良币”的挤出效应，对网络传播秩序造成冲击。
对此，《通知》要求坚持党管媒体原则，做到监管与繁荣并重、提正与减负并重，把网络微短剧与网络剧、网络电影按照同一标准、同一尺度进行管理，推动网络微短剧传播秩序持续规范、内容质量稳步提升。
与此同时，《通知》明确提出了具体管理措施。比如，严肃、扎实开展“小程序”类网络微短剧专项整治。聚焦色情低俗、血腥暴力、格调低下、审美恶俗等内容的“小程序”类网络微短剧，开展专项整治。对存在问题的网络微短剧，采取责令整改或下线处理；对传播违规网络微短剧的“小程序”及其开办主体，视情节轻重，采取断链、下线、下架、注销备案、停止接入服务、吊销相关许可、联合惩戒等相应措施；对内部管理制度缺失或松懈、安全隐患较大、问题整治不到位的“小程序”接入和分发平台，依法依规进行重点整改、严肃处置。
加强整治的同时，《通知》提出要加强规范管理，实施创作提升计划。比如，依法依规纳入管理。包括微短剧类“小程序”在内的各网络微短剧服务的开办主体，须取得《信息网络传播视听节目许可证》或依规纳入广播电视行政管理部门规范管理；网上传播的包括“小程序”类网络微短剧在内的所有微短剧，必须取得《网络剧片发行许可证》或完成网络视听节目备案；加强创作规划引导。对满足以下条件之一的重点网络微短剧实施总局统一备案公示管理制度：网络视听平台招商主推的，在长短视频平台各终端首页首屏推荐播出或剧场、专区置顶播出的，优先提供会员观看或以付费方式提供观看服务的。其它的网络微短剧，由省级广播电视管理部门指导网络视听平台严格履行主体责任，加强审核把关。加强重点剧片跟踪指导。建立重点网络微短剧月度、季度、年度跟踪指导机制。聚焦党和国家重大主题宣传和重要时间节点，动态制订、调整、完善全国网络微短剧创作生产重点目录。
《通知》同时在加大精品扶持力度、强化内容审核、突出结构管理、严格许可证发放、坚守管理底线、压实平台主体责任、积极推动行业自律和业务指导等方面提出了具体扶持和管理据举措，某种程度上，既通过有效管理，规范网络微短剧得以有序发展，同时又通过各种扶持政策，支持精品网络微短剧的创作和播出，双管齐下，必将引导网络微短剧向标准化、规范化和精品化方向发展。
《意见》与《通知》其背后最大的含义，可以用两个词概括,即发展、规范。发展是前提，规范是保障，缺一不可。
两个文件将在未来的一段时间内，在指导短剧和网络微短剧快速、有序成长等方面，起到积极的推动作用；同时也对管理工作提出了具体要求和实施办法，而对于创作者来讲亦有了明确的方向，对正处在重大变革期的广播电视与网络视听而言，亦有较强的指导意义，可谓是恰逢其时。