江苏·开年观察丨南京鼓楼区：“解局”服务业开放发展

云集南京90%省级机关和20多所高等院校，手握人文、教育、医疗等老城区王牌资源，入选全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区……在南京人心目中，鼓楼区拥有其他区无法比拟的人文环境和文化底蕴。

2022年，鼓楼区交出了一份可圈可点的发展答卷。作为江苏省会城市功能核心区、南京主城核心区，去年鼓楼区GDP达1954亿元，以不到1%的面积，贡献全市近12%的经济总量，贡献度全市第一；服务业增加值达1807.6亿，占GDP比重93%，总量全市第一，是第二名的1.4倍；贸易销售总额5676亿元，同样高居全市首位。

这让来到2023年的鼓楼区，拥有了前行的发展底气。开局即冲刺，南京“首善之区”鼓楼，早已擂响战鼓，踏上征程。

消费“乘风破浪”

在“黑天鹅”频飞的2022年，疫情等国内外各种不确定因素并未阻挡鼓楼区前进的车轮。

完成社会消费品零售总额1149亿元、逆势增长1.7%，占比稳居全市第一；

居民人均可支配收入达84174元、增长4.3%，高于经济增速2.8个百分点，蕴藏很大的创富能力和消费潜力；

新增各类市场主体超万家；打造100个新消费场景，引入80家首店品牌……

在鼓楼区2022年的经济成绩单中，一组关于“消费”的数据格外惹眼。纵观鼓楼区的历史发展脉络及未来路线图，消费都占据着举重若轻的地位。

作为南京“烟火气”最旺的主城区之一，消费对于鼓楼区的经济增长厥功至伟。自2018年起，鼓楼区社会消费品零售总额连续五年破千亿，无论总量、占比还是贡献度，均列全市第一，消费已然成为鼓楼区发展的一张“王牌”。

探其背后原因，鼓楼得天独厚的资源禀赋是关键所在。作为南京主城核心区，鼓楼区常住人口达到110万，高端商务人士、科研人员、高校学生等群体活跃，对新消费、新业态敏感易感。此外，鼓楼产业基础扎实、国际氛围浓厚，具有无限的消费潜力。

深耕厚植，开花结果。在消费领域持续发力的鼓楼区，近年来推出了一揽子促消费政策，相关工作不仅获得省政府督查激励，还被评为省级文旅消费示范单位。

GDP增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长4%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步……这不仅仅是鼓楼区今年的目标任务清单，更是“首善之区”沉甸甸的担子及责任所在。而如何实现这些目标，“消费”仍是关键发力点之一。

鼓楼区2023年的发展“作战图”主要围绕六大主线任务，首要之务便是“全力以赴稳定经济增长”，其中进一步提到要“充分发挥消费的基础作用”。具体而言，即以建设“国际消费中心城市核心区”为牵引，打造区域消费新地标。

商以城在，城以商兴。深谙此道的鼓楼区，率先布局国际消费中心城市核心区建设。

早在2021年4月，《鼓楼创建国际消费中心城市核心区三年行动计划》发布。争做“全省前列，全国知名”的国际消费中心城市核心区，是未来三年的发展目标。实施特色商圈点亮行动、消费场景塑造行动、魅力街巷焕颜行动三大行动，成为鼓楼区实现这一发展目标的着力点。

鼓楼历来是商贸大区、购销旺地，这里曾上演了一个又一个商业传奇。要想书写更多非凡成就，蕴藏机遇与希望的2023年，显然是鼓楼区需要努力把握的关键。

开好局方能起好步。在1月30日鼓楼区召开的“新春第一会”上，区委书记刘军强调，面对稳增长政策的集成效应，疫情渡过流行期的回暖效应，新动能的增量效应，良好营商环境的磁场效应，鼓楼要抢抓发展机遇。

竞速开放蓝海

于鼓楼区而言，抢抓2023年的发展之机，“服务业扩大开放”是手握的另一张“王牌”。

2022年底，国务院批复同意南京开展服务业扩大开放综合试点。敢为人先的鼓楼区迅速响应，聚焦南京试点方案，举全区之力，吹响了服务业扩大开放的冲锋号。

在鼓楼区“新春第一会”上，率先发布《鼓楼区建设“南京服务业扩大开放先行示范区”行动方案》。

头顶“省会功能核心区”“高质量发展先进区”等诸多光环，抢滩服务业扩大开放的高地，鼓楼区不仅责无旁贷，更是信心十足。以不到全市1%的土地面积，贡献着全市近12%的GDP产出。这其中，仅服务业增加值就高达1807.6亿元，总量居全市第一。无论整体经济，亦或单一服务业，鼓楼区的“首善”地位都不可动摇。

20所高等院校、120家科研机构、南京近半数总部楼宇和1/4总部企业在此集结；总部、楼宇、科技创新、市场化招商等专项政策提供优质服务，“鼓利您”政务品牌，“十五分钟政务服务圈”，南京70%以上优质基础教育资源……一个服务业开放发展的优势区、样板区、示范区的新标签正在鼓楼身上体现。

因此，当服务业扩大开放的新一轮赛道开启，鼓楼区率先打响“发枪令”。《鼓楼区建设“南京服务业扩大开放先行示范区”行动方案》提出，以建设“南京服务业扩大开放先行示范区”为目标，在更广领域、更高能级、更深层次开放发展，为南京市服务业扩大开放试点先行示范、标杆引领。

当目标蓝图已然绘就，鼓楼用实际行动开启再一次扬帆“出海”。

2月8日，“鼓楼号”的航船驶入香江。一场名为“狮山同映、开放共赢”的“鼓楼区建设南京服务业扩大开放先行示范区（香港）推介会”拉开帷幕，标志着鼓楼把服务业扩大开放的触角延伸向更远处。

践行目标与路径，落实项目是关键。近期南京开具了一份“服务业扩大开放综合试点重点项目清单”，清单中涉及鼓楼的重点项目近百项之多，内容覆盖新兴消费、智力服务、文旅休闲等各个领域。不难看出，服务业扩大开放之路上，鼓楼走得远，亦走得宽。

创新突围

鼓楼区在经济运行保持良好势头的同时，创新也极大地激发了增长动能。

落地“双碳”产业项目15个，签约项目投资总额超27亿元。科创主体更加活跃，认定高新技术企业220家，总量突破500家，科技型中小企业入库1280家、同比增长40%。发力人才引育，完善“人才企业优孵工作室”，创新实施“人才企业加速计划”……2022年，鼓楼区全域创新一刻不停歇。

在鼓楼区今年的六大主线任务中，“一着不让强化创新驱动”排在第二位。其中提到，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更大力度推进引领性国家创新型城市先行区建设，打造创新驱动强引擎，塑造区域发展新优势。

事实上，经过多年深耕，创新早已成为鼓楼这个老城区在愈演愈烈的城区竞争中实现破局的关键一招。2018年以来，鼓楼区深入实施创新驱动发展战略，把“创新”作为头号工程发展。2021年，更是将“全域创新”作为集全区之力推进的一件大事。

正如鼓楼区委书记刘军所言，鼓楼不仅紧凑的空间格局最适合全域创新，富集的科创资源最利于支撑创新，健全的体制机制也最能够激励创新。以此为基，鼓楼区将创新摆在现代化建设全局中的核心地位，推进全域创新“一件大事”，创新活力竞相迸发。

立志于打造“‘全域创新’先行示范区、引领性国家创新型城市先行区、高质量发展的全球创新城市活力中心”的鼓楼区，深耕多年后在全省乃至全国的创新版图中崭露头角。在赛迪创新百强区（2022）榜单中，鼓楼区位列全国第20位、江苏省第3位。

舵稳当奋楫，风劲好扬帆。紧扣“发力之年”，鼓楼区将继续奋进在“赶考之路”，在这片54平方公里的创新沃土上，将“首善之区”的美好愿景逐步变成现实模样。