一文了解“海南封关”意味着什么

近日，#海南启动全岛封关运作准备#冲上微博热搜第一，引发全网关注。

日前，在“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上，海南宣布全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，全面启动全岛封关运作准备。海南实施全岛封关，将对当地投资、贸易、旅游、消费等各方面产生重大影响，是自贸港建设的标志性和基础性工程。有专家认为，海南将在未来被打造成为“香港+佛罗里达”。

封关后海南将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。目前，海南已放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，不限次数。海南实施全岛封关以后，不仅游客到海南购买免税商品将更加便捷、灵活，岛内居民也将享受便宜的进口商品。

北京联合大学中国旅游游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟指出，“零关税”无论是对于当地居民还是境内其他地区消费者而言，能够以相对较低的价格购买外国商品，这将使海南作为旅游目的地具备相当的吸引力。

什么是“封关”？海南封关“封”的是什么？又会给我们带来哪些影响？凤凰网旅游梳理了各方观点，一篇文章带你了解“海南封关”到底意味着什么。

整理｜袁雨欣 策划｜许玥

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海南封关意味着什么？

“封关”是一个海关术语，指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊领域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

“封关”可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

据“海南自由贸易港”官方微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”

海南省开放型经济研究院院长李世杰也对此进行了解释：“一线放开”是指海南与中国大陆以外的其他国家和地区打开了，国际上的货物可以自由进出海南，让海南和全世界实现贸易的高度自由；“二线管住”是指国际上的货物进入内地依然要受国内监管，保证国内贸易的一致性。如果货物进入内地，需要加征关税。

对于“岛内自由”，央视新闻进一步解释，“岛内自由”一是指海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管；二是指货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点；三是指实施零关税的货物，海关免于常规监管。

曾博伟表示，海南封关最主要的一个信号，是中国对外开放的大方向不会变。

“封关”与“封岛”完全不同，全岛封关运作意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。另一方面，全岛封关运作下，海南自贸港和内地在货物、物品、运输工具出入等方面的联通是“有管理”的联通，这也为自贸港的制度建设带来挑战和机遇。

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海南封关要做哪些准备？

中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌3月29日在发布会上介绍，目前，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，海南将争取80%以上的自贸港政策在封关前充分测试、落地实施。李世杰说：“‘一线放开’之后，要防范贸易风险、投资风险、金融风险，还包括数据安全、网络风险以及公共卫生风险，这都是海南封关运作后要重点防控的各类风险。”

桑百川指出，封关运作既需要硬件上基础设施的支撑，也需要制度的保障，这意味着要做好大量的前期准备工作。

“比如在‘二线’海关的建设上，要加大投入力度，使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外，人员、商品、服务的规模也都会增大，因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等等这些的要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力，都需要基础设施的建设投入。”

同时，海南封关也对软件提出了要求。桑百川进一步补充：“例如相关的政策法规和管理机制，以及人员素质都需要进一步的提升，和高度自由的便利规则相适应，才能符合自贸港发展的要求。”

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海南是否会成为“香港”或“济州岛”？

在#海南启动全岛封关运作准备#相关话题下，有很多网友将未来的海南与“香港”、“济州岛”、“佛罗里达”等地作类比，认为封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛。那么，海南是否会成为这些贸易区的复制品呢？

曾博伟表示，海南可能与香港和济州岛有相似性，但是并不是简单重复。

“一方面，香港作为一个金融中心，它扮演的角色是跟海南不完全一样的；另一方面，海南是社会主义国家的一个开放经济代表，从这个角度说与香港、济州岛不可能相同。”

桑百川指出，与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。

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全岛封关后，海南将获得何种发展？

桑百川认为，海南的进出口贸易、投资等都将迎来利好。他表示，由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务也会得到发展，例如贸易结算、货币兑换等。

此外，全面实施市场准入负面清单制度，也将使岛外投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”桑百川说。

李世杰表示，人员开放也将面向更多国家实行更加开放的免签政策，将会有更多的外来人才到海南开展商务、旅游等。

海南省委深改办（自贸港工委办）二级主任科员杨临介绍，封关运作后，一方面，海南自由贸易港的绝大多数进口商品（征税商品目录以外）是免关税的；另一方面，禁限类清单以外的货物可以实现自由进出，海南与世界各地的贸易将更加频繁，促进进出口贸易繁荣发展，促使海南更多地参与到国际分工中。

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海南封关对于岛内外普通居民来说有何影响？

自由出入

需要明确的是，海南封关并不会影响人员出入海南便利性。海南和内地间人员往来不会发生变化，游客不管是乘飞机、火车还是自驾，只要凭借国内旅行的身份证件，就能自由出入海南。

桑百川表示，封关运作后，从境内其他区域到海南就意味着出关，不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理，要从制度设计上保障游客，保障赴海南人员的流动自由便利。”

此外，在实行“境内关外”的管理模式后，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验，放行速度放慢，也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”

“即购即提”

据海关总署消息，4月1日起，海南离岛旅客免税购物在2021年新增“邮寄送达”和“返岛提取”提货模式的基础上，对单价超过5万元（含）的免税品可选择“担保即提”提货方式，对单价不超过2万元（不含）且在政策清单内的商品，按照每人每类限购数量要求，可选择“即购即提”方式提货。这一举措是提振自贸港免税消费、便利消费者的重要举措。