专家：核裁军“美俄优先”原则不能动摇

作者：郭晓兵 中国现代国际关系研究院军控研究中心主任

美国政府方面不久前宣布，在俄罗斯拒绝与美国分享其核武库的关键数据后，美国将不会与俄罗斯分享其核武库的关键数据。美俄停止相互交换关于战略核武器的关键数据，这意味着《新削减战略武器条约》朝着退出历史舞台又迈进了一步，也意味着“两超优先”的核裁军原则遭遇前所未有的严峻挑战。

《新削减战略武器条约》是美俄核裁军硕果仅存的最后一个重要条约。它主要有三方面内容，一是限定了美俄两国部署的核弹头及核武器运载工具的数量，二是规定了现场核查的措施，三是规定了关于战略核武器数据交换的内容。

截至目前，现场核查已经停止。刚开始是因为受新冠疫情影响，2020年后现场核查次数锐减直至停止。进入到2022年，因为乌克兰危机升级为俄乌军事冲突，俄罗斯抱怨美国制裁使得俄罗斯无法行使其现场核查权利而暂停。就在当年2月下旬，俄罗斯决定暂停《新削减战略武器条约》履约，并正式叫停了现场核查的机制安排。

眼下，数据交换事宜，也随着俄罗斯认为其受到美西方全方位打压而暂停履约难以为继。美国宣称，之所以停止向俄罗斯提供数据，就是针对俄罗斯暂停履约的反制措施。不过，俄方在《新削减战略武器条约》谈判中的关键代表、俄罗斯外交部副部长里亚布科夫3月30日表示，俄罗斯将继续自愿遵守核武器数量限制，并继续自愿通报弹道导弹发射。美国方面则表示，仍将公开有关其核弹头总数、部署的导弹、轰炸机数量等一般信息。

迄今为止，美俄双方尚无意公开违反的是条约对于部署核弹头及核武器运载工具的限制。可以说，俄美只是选择性地自愿遵守《新削减战略武器条约》的部分条款，该条约实际已经气息奄奄。

《新削减战略武器条约》是美俄“两超优先”核裁军进程的产物。作为拥有全球九成核弹头数量的超级核武器大国，美俄在大幅削减核武器数量，为多边核裁军创造条件方面负有不可推卸的特殊、优先责任。这是国际社会的普遍共识。

但俄美如今从不同角度质疑这一共识。在俄罗斯看来，英、法、美同属北约，它们协调核威慑政策，共享核情报信息。若要谈核裁军问题，英、法也应该且必须加入进来。在美国看来，世界核安全格局正在发生根本性转变。其《核态势审议报告》《中国军力报告》等战略文件开始把中俄并列为“两大核挑战”，准备同时打两场核战争，还渲染提出美俄核裁军必须考虑中国因素。其核力量发展也在考虑如何因应所谓的“核三体时代”，调整规模和结构。在此背景下，美俄延续双边核裁军进程、维持现有框架的动力被一定程度削弱了，更不用提关于进一步深度裁减核弹头数量的新条约谈判了。

2010年俄美签署《新削减战略武器条约》的时候，双方领导人都给予很高的评价。时任美国总统奥巴马说，这是“一个具有历史意义的事件”。时任俄罗斯总统梅德韦杰夫说“它是未来几十年里世界及欧洲安全的基石”。

现在条约“休克”，“世界及欧洲安全的基石”也被动摇，这种趋势如果延续下去，各个国家会越来越倾向于依靠“拳头”来确保安全。英国宣称在向乌克兰提供主战坦克的同时，还要提供贫铀弹，用以突破俄罗斯坦克的装甲。俄罗斯回过头来就宣布在白俄罗斯部署战术核武器。白俄罗斯则称，也可能部署战略核武器。由常规冲突而引发核升级、核冲突的风险在切实增加。

《新削减战略武器条约》“休克”不仅仅涉及核裁军的问题，更令人担忧的是这反映出对于国际核秩序普遍共识正受到侵蚀。其影响涉及防扩散、核安全、和平利用核能等各个方面。例如，出口管制曾是各国防止核武器等大规模杀伤性武器扩散的重要合作领域，但如今出口管制也在异化为地缘政治博弈的工具。在刚刚结束的美国主导的所谓第二届“民主峰会”上，拜登政府推出的“出口管制与人权倡议行为规范”，显然是要用意识形态来重塑全球科技生态，应对核武器对人类安全的共同威胁早已被其抛到了九霄云外。

时移世易，变乱交织的世界形势在加速演进，但是当年导致美俄核裁军进程取得成果的国际核格局尚未发生质的变化，防止核军备竞赛、防止核战争、防止核扩散仍然符合主要大国的共同利益，“两超优先”等国际共识仍然具有现实意义。美俄双方克服分歧，尽早恢复履行《新削减战略武器条约》规定的义务，是国际社会的共同期望。