遂川一在编干部镇政府工作25年 退休前遭遇身份难题

即将面临退休的袁富平正在为自己的身份问题发愁——明明拥有行政编制的他，却不能享受相应的公务员待遇。

今年59岁的袁富平，江西省吉安市遂川县雩田镇长盛村人，自1989年3月开始在长盛村担任村委会主任、村党支部书记。1997年10月经遂川县委组织部、县人事局公开选聘到雩田镇政府工作，身份为国家聘用干部，由县委组织部考核管理，属行政编制。

2015年，国家推进职务与职级并行改革，已在雩田镇政府工作了18年的袁富平，希望组织部门按照规定将其职级由科员调整为四级主任科员，并享受相应待遇。不过，遂川县委组织部答复袁富平，其因未登记为公务员身份，不能享受四级主任科员待遇，建议其申请转为事业编制。

5月12日，袁富平告诉上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者，按照《公务员法》对公务员界定标准，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，“上述三点我都符合，现在我既非公务员又非事业编制，成为两头都不靠人员。”

在编干部镇政府工作25年遇身份难题

袁富平告诉记者，他在1997年10月经遂川县委组织部、县人事局公开选聘到雩田镇政府工作，身份为国家聘用干部，由县委组织部考核管理，属行政编制（有编办证明），工资待遇自2002年起按公务员科员级别享受。

▲即将退休的袁富平正在为自己的身份犯愁。摄影/上游新闻记者 萧鹏

2015年，全国推进职务与职级并行改革。袁富平说，他此时已在镇政府工作18年，希望组织部门按照规定将其职级由科员调整为四级主任科员，并享受相应待遇。不过，遂川县委组织部答复袁富平，其因未登记为公务员身份，不能享受四级主任科员待遇，建议其申请转为事业编制。

这样的答复让多年连续评优的袁富平难以接受。袁富平告诉记者，在雩田镇政府工作24年来，他9次年度考核为优秀，2次获得市综治工作先进个人。

自从2015年起，袁富平在工作之余开始找县委组织部门、人事部门及有关分管县领导，解决其身份问题。

袁富平介绍，2018年6月8日，遂川县委组织部将其问题提交到县职务与职级并行改革领导小组会议进行了研究，同意为其解决参照副科级非领导职务工资待遇，县委组织部也为其增资表出具意见并加盖公章，但因会议纪要表述为“通过其他渠道解决”，县人事局不予办理。“尽管我多次找到有关县领导和部门，可至今仍没有得到落实和明确答复。”袁富平说。

县委组织部：不符合公务员条件建议申请事业编制

2022年7月13日，袁富平选择通过网络问政的方式反映自己的诉求，请求帮助明确其身份并解决四级主任科员待遇。

▲遂川县编办出具证明称，袁富平编制管理使用的是行政编制。图片来源/受访者供图

同年7月19日，遂川县委组织部通过问政平台对袁富平的投诉进行了较为详细的回复（下称《回复》）：2004年8月，江西省委组织部、江西省人事厅出台《关于通过考试考核录用乡镇聘用制干部的通知》（赣组字[2004]81号），规定了录用乡镇聘用制干部的范围，当时的要求是：“截止2004年6月底以前，仍为乡镇机关在编并在公务员岗位工作的下列人员：1.在乡镇机关公务员过渡时已按规定进行公务员过渡的由省下达的聘用计划内的乡镇聘用制干部；2.担任过乡镇党委书记、乡镇长、人大主席团主席和担任副科级以上领导职务三年以上的乡镇机关工作人员；3.现在担任乡镇党委书记、乡镇长、人大乡主席团主席的”。袁富平同志因1997年10月才经批准为乡镇聘用制干部，没有参加1997年国家公务员过渡，不符合该次录用乡镇干部的范围。

《回复》提到，2006年7月，江西省出台《江西省公务员法实施工作方案》（赣发[2006]7号），规定了登记为公务员的条件。按照当时的要求：非经统一考试录用的机关副科级以下人员，必须经过国家公务员过渡手续且1996年12月31日前在机关工作，才可登记为公务员。袁富平同志因1997年10月才经批准聘用在乡镇机关，不符合公务员登记条件。

《回复》称，2007年11月，江西省开展从公务员身份不明确人员中考试择优登记为公务员工作。按照《关于对公务员身份不明确人员通过考试考核择优进行公务员登记的通知》的要求，不明身份人员参加公务员登记考试的条件为：2002年9月30日之前进入机关（含参公机关），人事关系、工资关系均在机关，至今在公务员职位上工作，在机关总编制内，具有国家干部身份的人员（不含聘用制干部）。袁富平同志因身份仍属于聘干（聘用制干部），不符合通过考试登记为公务员的条件。

遂川县委组织部在《回复》中表示，袁富平因未登记为公务员，不符合公务员职务与职级并行的实施范围，不能晋升为四级主任科员，也就享受不了四级主任科员的相关工资待遇。

《回复》最后提到，依据袁富平的诉求，建议其申请将本人公务员职级工资转为与其身份相匹配的事业单位管理岗位工资。根据有关规定，在符合一定条件的情况下，可晋升事业单位管理岗位八级职员等级（相当于副科级），享受事业单位管理岗位八级职员工资待遇（相当于四级主任科员工资待遇）。

“省委组织部文件聘用干部时纳入行政编制，对干部的身份和工资结构应该是按占用编制来决定，否则编制又有何用呢？我自从参加工作至2015年职务与职级并行改革时，才了解到本人有编制，但身份不明。这么多年没有告知我，导致临退休什么身份都不是。这些，难道是我自己的原因吗？ ”对于这份《回复》，袁富平并不认可。

“（袁富平身份问题）还在研究当中，没有明确的结论，干部的诉求我们会认真对待。”5月12日，遂川县委组织部副部长肖贤群回应上游新闻记者称，目前没有更多信息可向媒体公布。

上游新闻记者 萧鹏