绿水青山就是金山银山——新发展理念的陕西实践·绿色篇

原标题：绿水青山就是金山银山——新发展理念的陕西实践·绿色篇

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。 ——习近平

按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，陕西实施渭河全流域系统治理与保护。陕西的这条母亲河，已成为一条生态河、景观河、安澜河。图为大西安的一叶绿肺——位于灞河入渭口的三角洲湿地。本报记者 李念摄

陕南依托地理和气候等自然条件优势，大力发展茶产业。绿水青山成为当地百姓脱贫致富奔小康的“金山银山”。图为汉中大巴山茶乡。本报通讯员 秦显礼摄

作为中国的地理标识，秦岭是南北气候分界线和重要生态安全屏障，被誉为“世界生物基因库”。图为“秦岭四宝”：熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛。本报记者 赵晨 通讯员 雍严格摄

今天的中国，正在以前所未有的力度和决心，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

为一座山脉立法，中国有了先例。

秦岭，“世界生物基因库”，是中国第一座立法保护的山脉。如今，这里建成了我国第一个国家植物园。秦岭在一次次科学保护中得到良好呵护。

还一条河流生机，中国有了创新。

渭河，陕西累计投入治理资金143亿元，实施各类项目613个。治理理念由“刚”转“柔”，实现由防洪减灾向综合利用转变。一条依托渭河、长达388公里的“生态绿轴”，横贯关中全域。

资源枯竭型城市治理，中国有了样本。

随着又一只朱鹮宝宝于今年5月出壳，“铜川籍”朱鹮达到45只。铜川，历经阵痛，成功转型，这座昔日卫星上看不见的城市，成为国宝朱鹮在秦岭以北首个放飞试验区。

……

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，绿色发展成为“十三五”乃至更长时期中国经济社会发展的一个重要理念。习近平总书记在多个场合、多次强调的“绿水青山就是金山银山”，已然成为全社会的共识。

在生态环境保护上，一定要算大账、长远账、整体账、综合账，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。2015年，习近平总书记来陕视察时，指出陕西的生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系到全国生态环境大局。

绿色，是大自然的底色、生命的象征；绿色，更是永续发展的必要条件，代表着美好生活的希望、人民群众的期盼。

转型中的中国，需要通过绿色发展，实现经济稳步增长，满足人民对美好生活的向往，奠定中华民族永续发展的基础。处于追赶超越中的陕西，更需要通过绿色发展实现有速度的追赶，有质量的超越，让三秦儿女过上更有品质的生活。

牢记嘱托，砥砺奋进！陕西全面落实“五个扎实”要求，践行新发展理念，积极落实培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略任务。

如今，一个个理念、一项项举措、一次次实践，让三秦大地充满活力、跳动绿色、洋溢幸福。

经济增长　不以牺牲环境为代价

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 ——习近平

时间是标注前进步伐的刻度，也记录下一个个精彩的瞬间。

2015年春节前夕。

习近平总书记来陕视察。短短4天时间，总书记一路行，一路看，一路殷殷嘱托。时时处处，他都牵挂着陕西的发展，牵挂着这方故土上父老乡亲的生活。

在随后与来自陕西、甘肃、宁夏的24位市、县委书记座谈时，习近平总书记问经济、问民生。拳拳爱民心，殷殷爱民情，总书记牵挂着革命老区的发展，牵挂着整个西北地区的发展。

正是这一次，习近平总书记对陕西提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实”的明确要求，希望陕西抓住难得的历史机遇，锐意改革创新，拓展发展思路，把各项工作做得更好。总书记还特别为陕西转型升级之路怎么走“把脉开方”——要在加快转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

如何在陕西这样的生态脆弱地区实现经济快速发展，让百姓生活更美好？如何让陕西在发展不足、产业不优、群众不富的基础上，变优势为胜势、变难点为亮点、变挑战为机遇？如何让资源大省实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长？

这些问题如果得不到及时解决，不仅全面建成小康社会的目标难以实现，经济社会的发展也难以为继。经济发展和生态文明建设均处于关键时期的陕西，需要找准方向、重新出发。

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。

为什么是绿色？

——陕西地理环境特殊，有着我国重要的生态安全屏障——秦岭；陕北是毛乌素沙漠和黄河流域水土流失重点治理区域；陕南是南水北调中线工程重要水源地。陕西的生态环境牵一发而动全身。若生态遭受破坏，南水北调70%的中线水源将受到影响。若水土流失不断加剧，黄河、长江两大流域的安全隐患也将持续。陕西不能不发展，但决不能以牺牲生态环境为代价。

——陕西经济对能源产业依赖较大，区域发展不平衡。作为资源型省份，以往陕西经济快速发展主要得益于能源工业的快速崛起和拉动。长期以来，粗放式增长方式，消耗了大量的宝贵资源，更使许多地方的经济停留在产业链低端。同时，长期形成的能源资源主导型产业结构在短期内也难以根本转变。

陕西的经济发展空间差异也较大。关中平原和榆林北部经济发展水平较高，关中发展强度大、陕北地区生态脆弱，特别是陕北还面临着环境容量约束加剧的挑战。

实现追赶超越，需要全面的发展。经济增长不等于经济发展，经济发展也并非仅以单纯的速度为标准。陕西的发展仍然不全面、不平衡。

——绿色发展，已不仅仅是经济问题，更是政治问题、民生问题。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”习近平总书记早已阐明了生态环境和人民幸福的关系。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。如果经济发展了，环境却变差了，民众抱怨多了，这样的小康，不是人民期盼的小康；同样，如果没有美丽的生态环境，即使生产发展水平再高，人民没有了幸福感，全面建成小康社会又从何谈起？

这几年冬天，关中不少地方连续数日的“雾霾锁城”提醒我们，以往低环境成本的发展模式已经难以为继；要为人民群众创造良好的生产生活环境，必须转变传统的粗放式生产生活方式，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活新方式。

发展，特别是高质量的绿色发展，才是解决一切问题的根本之道。

全面小康，重在“全面”。陕西的追赶超越，要的是全方位的追赶、整体性的超越，既要经济总量追赶，又要发展质量超越。

以新发展理念为指引，把握好追赶超越的科学定位，进一步落实“五个扎实”的明确要求，陕西的发展路径日益清晰。

省第十三次党代会提出了“五新”战略任务。省委书记娄勤俭强调，要强化生态建设基础性战略性地位，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

保护环境　就是保护生产力

我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点。 ——习近平

绿色、生态，民之所望，政之所向。

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

“绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。”

……

习近平总书记关于绿色发展理念的论述，彰显着以人民为中心的执政追求。

中国梦，不仅是富强中国梦，也是美丽中国梦。环保问题依然突出的当下，金山银山与绿水青山怎样兼得？高质量的绿色发展如何实现？

这个问题，对于陕西这样生态环境脆弱、经济发展愿望迫切的西部省份，尤为重要。面对这样的发展之问、时代之问，陕西牢记习近平总书记嘱托，把环境约束转化为绿色机遇，将制度设计、产业发展、人民期盼纳入“五新”战略任务，变压力为动力，在困境中奋起，在挑战中前行。

绿色发展体现在一个个顶层设计上——

省第十三次党代会上，省委书记娄勤俭强调，要强化生态建设基础性战略性地位。小到一座城市的风道建设——如加强城市空间设计、用空间增绿色，大到每座城市的发展定位，娄勤俭都作了详细阐述。这为全省继续以系统化思维推进生态文明建设明确了目标，确定了步骤。

“强化生态建设基础性战略性地位。”这是陕西第一次将生态建设上升到基础性战略性地位，以此为指向，陕西的绿色发展，正以前所未有的力度向纵深推进。

今年初，修订后的《秦岭生态环境保护条例》施行，其亮点之一是增加了对秦岭区域内县以上人民政府实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究终身制度。责任的明确与界定，推动着领导干部树立科学的政绩观、发展观，促使其更好地履行生态环境保护责任。

此前，陕西已实施排污权有偿使用和交易制度，将排污权作为一种商品进行交易，变企业无偿占用环境资源为有偿使用，倒逼企业加大污染治理力度，更好地实现环境保护。

今年的陕西省委“一号文件”，聚焦农业供给侧结构性改革，推进绿色农业发展，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

政绩考核的“指挥棒”，也越来越清晰地指向生态文明建设。陕西目标责任考核中的生态环保分值，由原来的12分增加到25分；对生态文明建设方面失职渎职的干部严肃处理，对领导班子考核实施“一票否决”。

从发展定位到政企规范，从行业标准到责任考核，都纳入陕西绿色发展的顶层设计，成为陕西追赶超越的行动坐标。打破观念束缚、冲破体制羁绊，陕西以更加主动的态度、更加有效的措施，实现着对传统观念的更新，对发展思路的再塑，让三秦大地焕发出勃勃生机。

绿色发展落实在一次次具体实践中——

生态环境，用之不觉，失之难存。

关中人对此感受最深的是时刻都要呼吸的空气。

雾霾防治，是陕西尤其是关中地区环保的软肋。为了消除人民群众的“心肺之患”，陕西进行着一场声势浩大的“蓝天保卫战”，并在全国创下了几个“率先”：实行大气污染物交易、将交易市场延伸到市级，实现县县建成空气质量自动监测站。

有关大气、水体、土壤方面的污染防治条例陆续出台，创下了陕西多个“史上最严”。

密集向污染宣战的同时，陕西企业转型升级的步伐也在加快。

榆林，作为陕西经济的重要增长极，是丝绸之路经济带上的重要能源化工基地。近年来，这个以煤著称的城市，宁可GDP增速慢一点，也要把空间留给调整结构和改善生态环境。“榆林蓝”成为当地人的骄傲。

生态环境的持续改善不仅提高了群众的满意度，还形成强有力的倒逼机制，加快了产业转型升级的步伐。从2016年开始，榆林着力发展新能源产业，不断延伸产业链，提高附加值。2017年上半年，全市地区生产总值增速达7.8%，为2015年以来最高，经济运行企稳回升、持续向好。

榆林的“绿色实践”，只是陕西加快转变经济发展方式的一个缩影。

如今在陕西，绿色工业要“产业布局园区化、资源利用集约化、产业结构高新化、生产过程清洁化”；绿色农业要“产业生态化、生态产业化”；绿色服务业则是要打造金融、物流、商贸、会展等区域中心和旅游服务集散地。

特别是在工业发展上，陕西实施了煤电机组超低排放和节能改造，仅2015年，淘汰落后和过剩产能341.4万吨，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。在陕西这样的产煤、燃煤大省，以关停倒逼转型，需要的是壮士断腕的决心和勇气。

同样，在农业生产上，为了让耕地喘口气，陕西开展了保护性耕作。对于陕西这样的粮食产销平衡区，以当下之痛换长远之福，需要的是更大的胆识和魄力。

从第一产业到第二产业再到第三产业，每一次经济增长与环境保护之间的取舍，考验的是执政者的魄力、远见和担当。

紧盯制约发展的突出问题和薄弱环节，深挖根源、综合施策，最大限度补齐发展短板，陕西把难点变为亮点，绿色发展已经体现在经济社会发展的方方面面。

绿色发展体现在各级政府的执政自觉上——

洋县，为了保护朱鹮，禁用农药化肥。洋县每年因此造成的农作物减产损失、地方财政减收，以及保护朱鹮的支出资金达2000余万元，换来的却是西北地区“有机第一县”的美誉；9.41亿元的有机产品产值；5年193亿元的旅游综合收入。

安康，南水北调中线工程核心水源地。为了确保“一江清水送北京”，安康全力发展山林经济、生态旅游等绿色产业，富硒产业连年保持30%以上高速增长，群众真正享受到了看得见、摸得着的“生态红利”。

……

保护生态环境，就是保护生产力。改善生态环境，就是发展生产力。

在陕西，“既要绿水青山也要金山银山”“绿水青山就是金山银山”，成为各级政府发展经济的共识；让人民生活得更幸福成为政府工作的落脚点；转型发展的绿色实践，彰显着人民利益至上的执政追求。

绿色发展体现在三秦百姓的日常生活中——

越来越多年轻人骑“小黄车”出行，成了城市里一道亮丽风景。如今人们外出选择低碳出行的多了，吃饭“光盘”的多了，购物使用环保袋的多了，过年燃放烟花爆竹的少了。陕西人努力成为“绿色生活”的倡导者和实践者。

观念更新助推着陕西追赶超越；

绿色发展倒逼着经济发展方式转变；

民生指向引领着社会领域不断创新。

从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色发展，已经成为陕西全社会的共识。

今天，陕西绿色发展的新理念，体现在从顶层设计到具体实践的每个环节；绿色发展的决心信心，在努力探索中更加坚定；绿色发展的生动实践，展现出前行的巨大力量。

——经济发展更加“绿色”。经济总量增加到1.92万亿元，位次升至全国第15位，年均增长达9.8%，其中战略性新兴产业占比达到10.7%，服务业占比提高7.4个百分点。

——水的灵气聚流涌动。柔性治水有序实施，河长制全面推行，引汉济渭等重大水利工程加快建设，国家湿地公园数量位居全国前列，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设，生态恢复“八水绕长安”初见成效。

——绿色版图不断扩大。绿色面积向北推进400公里，森林覆盖率达到43%。全省露天采石企业总体减少41%，特别是秦岭北麓和渭北“旱腰带”地区提前1年完成矿山数量“减半”整治目标。

——生态建设成效显著。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动强力推进，节能减排和环境综合治理取得积极进展，主要污染物总量减排完成国家下达的任务。

……

一项项亮眼的成绩，为陕西全面建成小康社会打下了坚实基础。

下一个5年，陕西省委、省政府立足追赶超越的科学定位，积极落实“五个扎实”的明确要求，进一步明晰了前进方向：

——加快煤油共炼、煤炭分质利用等关键技术创新示范和高端精细化工产品研发，加强煤油气盐绿色高效开发，提高资源综合利用水平。

——打造新一代信息技术、新材料、生物技术、绿色环保等产业，努力培育新的经济增长点，围绕创新链条兴业释能。

——打造区域特色发展引领区，按照差异化、特色化思路，坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”，大力发展现代农业、健康养老、文化旅游等绿色产业，做到生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进，加速赶上全国工业化进程。

——坚持城乡一体化规划，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境改善，努力让城乡居民生活环境更加舒适美好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。

绿色，正在成为陕西发展的新亮点。

绿色发展　实现人与自然共生

让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 ——习近平

纵观人类的发展史，就是一部人与自然的关系史。

2017年5月26日，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。

今天的陕西，正在通过一次次努力探索，践行着绿色发展理念，实现以生态自觉呵护家园，以生态自信建设未来，也为建设美丽中国作出陕西贡献。

“在秦岭建设一个大型的植物园，作为生物多样性科学研究和保护的重要基地，是几代生物学家的追求。”中国科学院李振声院士大声疾呼。

现在，李振声院士的愿望已经变为现实。

2017年10月1日，秦岭国家植物园盛大开园。这是我国第一个国家植物园。639平方公里的总面积，使其成为世界上面积最大、植被分带最清晰、最具自然风貌的植物园。

秦岭绵延1600余公里，其核心和精华都在陕西境内。作为“世界生物基因库”的重要组成部分，秦岭是我国具有全球意义的陆地生物多样性保护关键地区。

在打造秦岭国家植物园过程中，陕西通过实施天然林保护、退耕还林、封山育林等林业重点工程和移民搬迁、生态补偿等措施，对田峪河流域的植物、动物、自然景观等进行了全面保护、恢复。如今，田峪河流域森林覆盖率达到95%，生态功能得到恢复和加强。秦岭国家植物园建成后，又将大大增添陕西魅力。

秦岭国家植物园的建设，正是陕西践行习近平总书记“山水林田湖是一个生命共同体”理念的缩影，也是对习近平总书记来陕视察时对保护秦岭殷殷嘱托的完美答卷。

让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现良好形象的发力点，陕西对秦岭的保护不再局限于单纯关停矿企，而是统筹施策，注重整体性、科学性，让保护更彻底，让发展更持续。

如今，系统、科学、全面的绿色发展理念，正在成为三秦大地发展的主基调。

——2015年，习近平总书记在陕西视察时，曾用司马相如的《上林赋》遥想过“八水绕长安”的盛况，对陕西的生态环境保护提出殷切期望。

2017年10月1日，斗门水库试验段暨昆明池（一期）·七夕公园正式向市民开放。重现的昆明池，不仅是陕西省委、省政府实施治水兴陕战略的重大部署，也是修复大西安生态水系的重要组成部分，更是陕西改善人居环境的重大民生工程，成为陕西融人文、城市、生态、经济于一体的“柔性治水、系统治水”新理念的代表作。

——西安浐灞生态区，通过实施生态治理，先后建成多个生态公园，绿地面积大幅增加，区内负氧离子日常含量远高于世界卫生组织清新空气1000单位的标准，鸟类从2005年的63种增加到如今的206种。

良好的生态也为西安浐灞生态区增添更多活力。西安浐灞生态区先后荣获西北地区首个国家级生态区、国家绿色生态示范区等多个国家级称号，产业发展也更加绿色。2017年上半年，全区实现地区生产总值59.38亿元，按可比增速增长25.8%，增速位列西安市第一，其中第三产业实现增加值44.12亿元，增长22.2%。

——作为全国土地荒漠化和沙化危害严重的省份之一，5年间，陕西累计完成造林绿化2479万亩，新增森林面积504万亩，完成防沙治沙任务533万亩，实现了由黄到绿的转变。三秦大地上，自北向南排列的大漠绿洲、关天经济区宜居明珠、秦巴山区绿色森林群落正在形成一个“森林城市圈大格局”。

绿水青山就是金山银山。陕西林业产业发展迅速，产业结构进一步优化，其中林麝养殖数量，全国第一；花椒种植面积，全国第一；核桃、油用牡丹种植面积，全国第二。陕西森林旅游持续升温，年均接待游客超过2000万人次；林业总产值由2012年的515.9亿元提高到如今的1078亿元，实现了翻番。林业已经成为农民致富增收的重要途径。

与自然和谐共生，给自然机会，也是给我们自己机会。自然终将以其绿色丰盈的生态财富回馈我们，促进我们更好地发展，保证我们实现永续发展。

新理念引领新实践，新实践书写新辉煌。

陕西将以习近平总书记来陕视察重要讲话为指引，深入践行绿色发展理念，强化生态建设基础性战略性地位，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理；努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式、循环经济；实现经济、社会、生态效益共赢，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。