谁是G20背后的搅局者？

二十国集团领导人第18次峰会当地时间9月9日至10日在印度新德里召开，作为G20轮值主席国，这是印度首次举行如此大规模的多边外交峰会。当前，全球经济复苏步伐缓慢，地缘冲突阴影挥之不去，大国关系微妙复杂，在纷乱的国际局势下，本次G20峰会也尤为被全球关注。

中国现代国际关系研究院金砖暨G20研究中心主任 徐飞彪:

“G20已经被定义为全球最重要的经济治理平台，除了G20之外，要讨论解决全球的经济问题，还没有更大更合适的其他平台，所以它受到全球关注。这两年全球性问题又那么多，包括今年地缘冲突越来越复杂，越来越深化，大国竞争也在升级。”

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美国总统拜登、英国首相苏纳克、德国总理朔尔茨等多国领导人和政要先后抵达新德里，出席峰会。本次峰会设定了六大核心议题，包括可持续发展、绿色发展、多边主义的开发银行改革、数字公共基础设施建设、性别平等与女性领导力。

此前，世界上有不少声音并不看好此次G20新德里峰会。尤其是在俄乌冲突的背景下，各方的分歧并不容易弥合。自印度担任G20轮值主席国后，在举行的所有部长级会议上，包括今年2月和7月的两次G20财长和央行行长会议、3月的G20外长会议，与会各国因对俄乌冲突态度不一，均未达成联合公报。美联社曾提到，各成员国在俄乌冲突问题上的分歧，已严重影响了本次G20会议的大部分议程。

太和智库高级研究员 钱峰:

“今年在印度举行的G20外长会议，G20财长会议，每次都是因为美西方要强行把谴责、批判俄罗斯的内容加入到联合声明中。俄罗斯抗议拒绝签署这个联合声明，导致两次会议流产。俄罗斯外长拉夫罗夫强调，如果在 G20声明中没有反映出俄方对乌克兰冲突的一些关切，包括俄方认为的一些真实情况，俄方会拒绝签署的。”

此前，外界普遍预测，俄乌冲突等地缘政治问题因各方分歧严重，很有可能是首次无法产生领导人联合宣言的G20峰会，但是，当地时间9月9日，G20峰会通过了一项具有共识的联合宣言，与去年印度尼西亚巴厘岛那份G20峰会联合宣言不同。

今年的联合宣言没有将俄罗斯在乌克兰开展的“特别军事行动”描述为“侵略”或“入侵”，也没有提到有争议的制裁问题。特别是在涉及俄乌冲突的部分中，内容措辞并未谴责俄罗斯，但呼吁所有国家“不要使用武力夺取别国领土”。

中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪:

“从目前来看，联合宣言应该是印度做了一定的妥协，顶住了美西方的压力。在这个联合宣言里面并没有点名批评或者谴责俄罗斯，而这个也引起了乌克兰方面、甚至包括美西方一些舆论的不满，觉得印度并没有发挥很好的角色。

但从印度角度来讲，它应该是基于自身的国家利益出发，因为它很清楚，如果会议没法最终公布联合宣言的话，最大的失败者其实是印度。所以它为了能够发布这个联合宣言，应该是背后做了一定的妥协。”

乌方此前也希望与会，以讨论经济问题，但印方给出的解释是考虑到G20的组织性质，旨在促进增长和发展，而不是解决冲突。

中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长 楼春豪:

“俄印无论是在历史关系的渊源，还是现实利益的考量角度来讲，印度都不会去轻易地得罪俄罗斯。因为印度战略界甚至有一些人说，从历史经验来看，只有俄罗斯是从来没有背叛过印度的大国，包括美国跟印度的关系都是出现过一些波折的。所以从印俄关系的基本盘考虑，它在俄罗斯和乌克兰之间做选择，它自然会选择俄罗斯。”

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而对本次峰会来说，印度依旧面临着来自西方的压力。俄罗斯外交部曾表示，G7国家正在向印度施加压力，试图将其对乌克兰局势的单方面立场体现在G20最终宣言中。尽管如此，印度仍坚持保持了中立的态度。

中国现代国际关系研究院金砖暨G20研究中心主任 徐飞彪:

“印度有自己的大国梦，它往西方靠拢得多一些，比如说美日印澳四方会谈，供应链联盟等，印太框架也加入了，它希望能拿到更多的好处。但是俄印之间的关系总体还是比较好的，比如这次参会，印度没有让泽连斯基参会，这在一定程度上照顾了俄罗斯的需求。

莫迪也讲过，‘不要让短期无法解决的问题来影响那些能解决的问题’，其实印度发出的信号，它希望能开可以达成协议的会，它在努力地协调双方之间的关系，搞一个平衡。”

联合宣言引发基辅的抨击，乌克兰外交部发言人尼科连科当天迅速在社交媒体上发声，就该声明称“没有什么值得骄傲的”。尼科连科还贴出一张红色字体修改后的部分宣言图片，其中将“在乌克兰的战争”改为“针对乌克兰的战争”，并添加了针对俄罗斯的点名批评，例如“所有国家不能凭借武力威胁或是使用武力夺取领土”，将“所有国家”改为了“俄罗斯”。

为期两天的峰会期间，G20除了通过了一项宣言，就粮食和能源安全、气候变化、全球债务脆弱性等问题作出了承诺。此外，G20成员在峰会上达成一致，邀请非洲联盟成为正式成员。这被视为本次新德里峰会的一大成果，显示出“全球南方”加速崛起成为国际舞台上的新趋势。

中国现代国际关系研究院金砖暨G20研究中心主任 徐飞彪:

“这里面存在一个地缘争夺的因素，非发展中国家，尤其是非洲作为中间地带，经济的增长潜力非常大。美西方从G7会议可以看出来，已经非常注重拉拢非盟非洲国家发展中国家，尤其是像稀有矿产，新能源车等，重要的资源也在非洲大陆，它的资源重要性开始凸显出来，这就导致G7国家开始越来越关注这方面，想争夺这方面。”

有媒体分析，有着55个成员的非盟加入G20，代表非洲在这一重要平台上参与国际事务协调，有助于非洲更好地参与全球治理，这也说明“全球南方”加速崛起成为国际舞台上的新趋势。值得一提的是，中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家。

太和智库高级研究员 钱峰:

“中国一直坚持主张非盟可以成为G20平台上的重要成员，但是印度现在想利用它办G20峰会的期间截个胡，它想把这个成绩往自己身上揽。从长远包括现实的考虑，印度一心想成为联合国安理会改革之后的常任理事国，这个问题上它急需、也离不开非洲的支持。

因为非盟国家有55个国家，等于是55张票的支持，在印度眼中这是一个大票仓。为了国内政治的考虑，在明年莫迪面临着议会大选，把非盟成功地推入到 G20，外交上是极大的加分。”

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另一件被外界关注的事，是在峰会上，美国总统拜登、印度总理莫迪和一些国家领导人宣布了一个项目，计划建设一条大型铁路和航运走廊，将印度与中东和欧洲连接起来，并促进多个经济体之间的贸易。

中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟：

“美国之所以这样做，第一个是希望在能源方面打通中东地区和南亚地区的贸易网络，丰富自己的印太经济框架内容。第二个也是借此态度来希望修复美国和沙特之间的关系。

在北京沙特和伊朗缓和外交关系、重建外交关系之后，美国也意识到自己在中东地区的影响力有被中国慢慢取代的趋势，它借此通过修建铁路，来重建美国在中东地区的影响力。”

起初为了让世界主要经济体共同应对经济危机的峰会，在如今已经成为地缘政治与大国竞争的角力斗场。

太和智库高级研究员 钱峰:

“特别是去年到现在以来，以美国为首的西方国家，把 G20这个平台越来越工具化、政治化，甚至是武器化，越来越偏离了经济对话平台的初心跟主旨，在经济平台上面引入了更多的地缘政治安全因素，让这个会变得越来越艰难。”

中国现代国际关系研究院金砖暨G20研究中心主任 徐飞彪:

“还有一个动向就是美国、欧洲、日本等G7国家开始把矛头对准中国，采取了越来越多对中国非常不友好的甚至围堵的政策，这个可以从今年5月19日的G7峰会看出端倪来。他们把中国和印太纳为正式的议题，这是以前没有的，然后提出很多的经济胁迫，他们也是想利用G7峰会先把自己共识的立场协调好然后在G20推，他们甚至认为G20就是他们为G7传球的地方。”

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从经济体量超越前宗主国英国成为世界第五大经济体，到跃升为世界人口第一的大国，印度近年来逐渐崛起的迹象非常明显，莫迪政府一直致力于展现去殖民化、凸显独立自信的印度形象。在G20峰会开幕式上，莫迪身前桌签上的国家英文名写着“婆罗多”，而不是“印度”，这一变化也被外界视为印度反对殖民主义观念的“重大声明”。

太和智库高级研究员 钱峰:

“印度高光时刻的峰会，也吸引了全球目光，印度认为在影响力进一步提升之后，进行改名，会放大此次改名的外交效果。在国内来说，这是它的政治需求，明年选举在即，凝聚民众的凝聚力，争取更多的选民。”

印度塑造崛起的大国形象也让西方媒体将其与中国对比，一家德媒引述一位亚洲学者的观点认为，G20峰会或引发中印“龙象之争”，印度或许会借这次峰会更加强调它在印太、甚至全世界的关键性。

太和智库高级研究员 钱峰:

“印度对中国始终抱有警惕，它们认为中国是它的潜在的安全威胁，所以它不停地会有政治上的排挤、经济上的打压，包括军事上的训练、演习对中国施压。”

印度的所作所为一方面源自莫迪急于树立全球影响力，另一方面则来自于背后美国的支持，此前莫迪访美获得了拜登的最高规格接待，在军事和经济上双方达成了多项合作，本次峰会前夕，拜登刚刚到达新德里就与莫迪开了美印领导人联合记者会，双方将在航空合作、修船协议、无人机采购、核能等领域加强合作，同时，拜登表示支持印度加入联合国安理会常任理事国。

中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟：

“印度是有大国梦的，我们国内有很多媒体在报道印度到目前为止已经是五次申请成为联合国的常任理事国，但是最终都没有通过。就是因为印度把自己作为第三国家领头羊的角色没有得到国际的认可。好不容易在G20有这样的一个平台，作为轮值主席国，印度是希望再次重申自己作为发展中国家领头羊的角色。”

太和智库高级研究员 钱峰:

“美国这一两年，对印度不参与到俄罗斯的制裁，反而加强与俄能源方面的合作，忍让和迁就目的就是为了它心中更大的战略目标，想借印度来对抗中国，在这个问题上，这次拜登又专门去印度参加G20，也是给印度捧场。”

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本次峰会的主题是“一个地球、一个家园、一个未来”。有不少评论人士指出，这与中国国家主席习近平提出的构建人类命运共同体理念高度契合，在G20的很多的议程设置上，中国都发挥了重要的作用，特别是在气候变化、数字经济、清洁能源等领域，中国贡献了自己的方案和智慧。

中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟：

“无论是上合组织还是金砖组织等一系列的全球多边组织在发挥越来越大的作用，但是就像我们总书记在上一轮G20峰会与美国总统拜登会谈的时候反复强调的，我们中方依然是现有的国际秩序的一个坚定的支持者。G20正是这样的一个多边合作的平台，我们中方会继续地支持G20平台作为全球多边合作的一个经济发展治理的平台。”

G20峰会前，拜登乃至白宫方面曾不止一次强调，希望中美高层能够在G20峰会期间实现线下会面，在最近3个月里，美国布林肯、耶伦等4位政府高官访问中国，两国之间沟通频繁，但双方经贸关系、地缘问题仍旧紧张。

事实上，美国表面上摆出了一幅希望会谈的姿态，而背后却是暗度陈仓，拜登参加G20之后，前往越南进行访问，两国将签署战略伙伴关系协议，以此在地缘和经济上挚肘中国。

中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟：

“拜登在执政之后一个非常重要的地区战略，叫做‘印太战略’，美国觉得很重要的两个国家，一个是印度，一个是越南。印度作为经济规模上比较大的一个国家，越南是作为在制造业产业链迅速蓬勃发展的一个国家，所以得到了拜登高度的重视。

但是同时越南也有自己的顾虑，尽管它一方面是希望承接从中国所转移出来的产业链，但是无论是地理上的一些因素，还是经贸关系往来，越南是很难忽视或者说不愿意完全跟随美方的角度，对中国采取单方面强硬的态度。”

当地时间9月10日， G20峰会闭幕式上，印度总理莫迪将象征主席国身份的小木槌交给了巴西总统卢拉，完成了交接。卢拉在闭幕时表示，我们对分裂的G20没有兴趣，我们需要和平与合作，而不是冲突。