又一国家级都市圈获批的“青岛启示”

都市圈、城市群，是未来一段时间中国发展最大的“结构性潜能”，已成为一个普遍共识。

日前，在杭州市十四届人大常委会第十三次会议上，杭州市人民政府作了《中期评估报告》。其中，明确提到“杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断凝聚” 。

这意味着，国家级都市圈再度扩容。

它山之石，可以攻玉，杭州都市圈的获批又将为正奋力跻身“国家级”都市圈的青岛，带来怎样的发展启示？

杭州都市圈获批

都市圈时代，已经到来。

自2021年开始，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉共7个国家级都市圈，并在其官方网站发布了批复这些都市圈的消息。

今 年年初，沈阳有关领导在央视节目上表示，沈阳都市圈正式获批，成为全国第九个国家级都市圈，也是东北第一个国家级都市圈。

但在此之前已知的国家级都市圈只有7个， 这意味着，在沈阳都市圈之前，至少还有一个国家级都市圈获批 。

如今，杭州成为继沈阳之后又一个“非正式官宣”的国家级都市圈。

因为此次杭州都市圈获批的消息是在《中期评估报告》中罗列出来的，国家发改委以及浙江、杭州的有关部门尚未发布正式文件。

因此，杭州究竟是第八个还是第十个国家级都市圈未揭晓。

不过，梳理此前各个官方消息，可以发现杭州都市圈获批早有眉目。

今年年初浙江两会期间，当时有消息称杭州都市圈“将于近期”获批。

此后的6月5日，杭州市政府常务会议审议《杭州都市圈发展规划》，会议指出，要锚定五年目标，推动九个方面一体化进程，形成指标、任务、重大项目三张清单，力争第一年形成一批有影响力的标志性成果。

由于迄今还没有公布具体的批复以及规划信息，杭州都市圈的范围还不得而知。

往回追溯，杭州都市圈于2007年启动建设，最初包含杭州、嘉兴、湖州、绍兴4市。

但是根据之前浙江省发布的《杭州都市圈发展规划（2020-2035年）》来看，杭州都市圈包括浙江省杭州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市和安徽省黄山市六市全域。

如果按照这个规划，杭州都市圈的面积将达到惊人的5.32万平方公里，这显然不太可能。

因为2022年9月国家发改委曾发文明确强调： 都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈 。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。

与此同时，文中还提出各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

目前除了重庆都市圈和武汉都市圈面积超过了3万平方公里，其余均在2万平方公里左右，这就意味着杭州都市圈的范围预计也不会达到5万平方公里，最有可能将回归到最初四市的范围，这与其他获批都市圈规划面积大体一致。

话说回来，为何那么多城市在排队，这次入围的是杭州呢？

为何是杭州？

其实，无论在哪方面，杭州都有一定的自身实力。

从经济这一指标来看，杭州今年上半年超过武汉，位居GDP前十强城市第八名。

在资金总量上，杭州的优势更加明显，仅次于北上广深，2022年达到69592亿元，而武汉为35754亿元，杭州几乎是武汉的2倍。

人口方面，2022年杭州常住人口达到1237.6万人，增加17.2万人，增量位居全国第二。城区人口接近900万，是特大城市之一。无论是常住人口，还是城区人口，杭州在长三角都仅次于上海，位居第二。另外，杭州消费实力也很强劲，2022年人均年消费位居全国首位。

除了实力外， 最重要的是持之以恒的努力 。

上文中提到，杭州都市圈早在2007年就已经启动建设，起步于2007年的杭州都市圈是长三角五大都市圈之一，也是全国首个以都市圈经济转型升级的综合改革试点。

至今，杭州都市圈发展已经超过了15年。是后来加入了黄山，才形成了一个跨省都市圈。

而在这期间，杭州都市圈实现了规划共绘、设施共建、产业共兴、品牌共树、市场共拓、环境共保、人才共享，并拥有规划、交通、产业、环保等15个专委会。

就拿最初所划的四市来说，杭嘉湖绍四市产业协同程度相当高，嘉兴的海宁、桐乡，绍兴的柯桥、诸暨等都与杭州产业联系紧密。

比如，毗邻杭州下沙经开区的海宁高新区有70%的企业是由杭州迁入，包括娃哈哈、西子重工等杭企；德清有约四分之一的高新技术企业、30%以上的高端人才、60%以上的科技成果转化中心来自杭州。

毫无疑问，都市圈最重要的就是连通和协同，而其本质是产业的协同， 在此过程中，需要打破行政、交通，甚至生态等一系列障碍，最终实现基于产业分工、高效运转的都市圈结构。

综合来看，要想获批，非一蹴而就，需要久久为功，更需要每一项抓实，缺一不可。

对于正在努力的青岛而言，还是要做好基本功，能够有更多实的行动、质的提升。

争取“下一个”

青岛都市圈还有多远？

2017年初，山东省政府印发《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，明确青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成。

在此基础上，2021年6月发布的《青岛市新型城镇化规划（2021—2035年）》则将青岛都市圈进行了扩容升级，增加了日照市，提出促进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展，推动改革开放先行先试，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

值得一提的是，这个升级版“青岛都市圈”仅停留在自身规划层面，并未得到山东省级层面乃至国家的支持。

2022年5月在答复网友提问时，青岛发改委透露称，根据国家和省工作部署，青岛已经起草并上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，并积极争取国家和山东省的支持。

今年1月3日，在发布的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》中明确提出了“深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展”。

十天后，2023年山东省政府报告中再次提出，争取青岛都市圈发展规划获批。与此同时，“实施青岛都市圈发展规划”也被写入了青岛2023年政府工作报告中。

不管是省级层面还是青岛自身，对于青岛都市圈的获批，均一直在积极推进。

虽有积极主动性，但更重要的是打铁还需自身硬。

对比来看，就目前而言，晋升国家级，青岛都市圈拥有比较明显的优势，亦有存在的短板。

青岛都市圈位于经济大省山东的核心区域，对外开放前沿，多项国家战略叠加，总体实力位列全国都市圈上游水平，圈内城市地理空间相接，文化相亲，产业发展相融，具备一体化、同城化发展的良好基础。

但目前来看各城市在交通连通便捷程度、产业协作谋取更大发展等方面仍然缺少联动样板。

根据国家定位，都市圈的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。

以青岛至日照为例，从位于青岛主城区的青岛站出发，乘坐火车前往日照需要围着胶州湾绕行大半个青岛，最短用时也要1个半小时左右。

总而言之，都市圈非越大越好，谋发展不仅要把自己的“内功”练好，更重要的还是要加快打破与周边城市之间的壁垒，推进产业协同融合，做好联动文章。