杨有林：脚踏实地 实现土地退化零增长的目标

9月27日，由北京市企业家环保基金会（SEE基金会）、北京林业大学生态与自然保护学院、北京林业大学水土保持学院联合主办的“时光如梭，亿益生辉”2023荒漠化防治国际论坛暨一亿棵梭梭项目十周年主题活动在北京林业大学举行。国内外从事荒漠化防治的专家学者、企业家、环保人士、治沙亲历者共计300余人参加了本次论坛。

原《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）秘书处亚太协调处处长、中国科学院新疆生态地理研究所客座研究员、“一带一路”国际科学组织联盟荒漠化防治专题联盟客座研究员杨有林，在论坛上介绍了亚太地区荒漠化防治与土地退化治理方面所做的贡献及面临的各种挑战。他阐述了国内外荒漠化与土地退化的严重性、成因以及后果、土地退化零增长的目标和远景、《联合国防治荒漠化公约》的作为和贡献，也介绍了相关国家在防治荒漠化领域的经验、措施以及取得的成就。

土地退化和荒漠化的影响，包括：土地退化与荒漠化对气候变化的影响及对加速干旱灾害起到了推波助澜的作用，土地退化减少了碳吸收，促使全球气温的上升，在欠发达和发展中内陆国家带来贫穷、饥饿、人口迁徙，甚至有些国家间发生冲突。亚洲、太平洋地区荒漠化与土地退化现状是，干旱土地占陆地面积的三分之一，71%的干旱土地都受到了荒漠化和土地退化的影响，与土地有关的灾害频发，欠发达国家都面临着土地退化、森林消失、水土流失、物种退化、水资源短缺等灾害影响。整个亚太地区超过2.5亿人直接受到荒漠化、土地退化的影响，由于土地的流失，造成大量难民无家可归，从阿富汗到叙利亚、伊拉克等等，将近十亿人受到了潜在的威胁，包括印度、中国、蒙古。

土地退化、干旱、荒漠化导致的后果较为严重，在中国影响最大的健康问题和空气污染问题，以及沙尘暴对交通、百姓的生计和受危害地区社会经济发展都产生了负面影响。其他国家面临粮食危机、贫困、资源枯竭等等问题。

《联合国可持续发展目标2030议程》（UNSDGs），涵盖17个大目标，对于荒漠化与土地退化问题，涉及其中第15个目标，即陆地生物方面的目标，目的在于保护、恢复、促进可持续利用陆地生态系统、防治荒漠化、扭转土地退化、遏制生物多样性丧失等，也就是其中涉及15.1至15.9目标的防治荒漠化、土地退化达到零增长以及应对干旱等问题。干旱、土地退化、荒漠化在很多国家普遍存在，在非洲更为严重，从撒哈拉西部的塞内加尔到东非大裂谷高原的埃塞俄比亚，荒漠化与土地退化十分严重，比中国部分地区更为严重，南亚的巴基斯坦和印度也是如此，荒漠化在不断发展，且危害严重。

《联合国荒漠化公约》秘书处是为了解决全球荒漠化与土地退化问题，于1996年成立的一个隶属联合国秘书处的机构，有197个会员国。于2018年制定了《２０１８－2030年十年战略》，重点关注改善土地生产力、全球14亿人口的生计以及减少干旱对脆弱人口的影响，其愿景是，到2030年荒漠化受到有效治理，土地退化现象取得零增长。《十年战略》重点强调其指导原则，包括经济、生态用地、土地使用权益等，包括基层农牧民的参与、政策完善和技术转让等内容。

过去二十年来，《联合国防治荒漠化公约》各履约国都在坚定履约的承诺，对于可持续发展议程15.3目标，各尽其责。《公约》本身确定了相关的履约措施，以保护自然资源，维护生态系统服务，使生态系统不再进一步恶化，以求达到土地退化趋势达到零增长。中国在２１世纪初期，每年约有2300多平方公里国土受到退化，或出现沙化。由于国家对于防沙治沙的重视，高度的政治意愿和强有力的政策法规保障，各种行政措施得力，技术和财力到位，2016年基本实现土地退化实现零增长。科技支撑、全民参与是中国防沙治沙取得成功的实用经验之一，这方面中国可以和其他受荒漠化危害的国家开展交流，分享经验。

忽视及掠夺式地利用土地类型威胁着粮食安全和水资源供给，人类的生活也受到了影响。全球三分之一的土地已经严重退化，地表覆盖持续退化，生产力严重下降，土地有机碳随之减少。现在应该思考土地利用的类型、土地利用的方式应该有所转变，不要掠夺式地利用土地与土壤。

《公约》十年战略从全球角度来看，主要突出两个重点，首先确定了四项战略目标，即：受影响人口生存条件的改善；受影响生态系统的改善；对全球治理效应有所帮助；建立伙伴关系。五项具体实施目标，即：增强意识和教育；确定适宜的政策；加强科学技术和知识传播；推进能力建设，包括从上至下农牧民了解如何保护土壤和土地，个人能力、技术能力、知识能力各个方面；以及财政投入和技术转让。中国近20年来，投入比较大，但是其他欠发达国家和发展中国家力不从心，很多亚太国家对荒漠化防治和土地退化治理的投资还不够。

《公约》一路走来，很不顺畅，遇到的困难和挑战很多且不宜解决，这些世人有目共睹。《公约》本身在国际层面做了一些探索，确定了政策、制定了文件、颁布了标准，在区域和次区域层面而言，亚太地区和东北亚次区域做了极大的努力。就亚太整个区域而言，《公约》1996年12月正式生效以来，做了一系列有效的工作，1997年北京召开了亚洲部长级会议，本次会议确定了一些区域性的工作，设立了《公约》秘书处亚太地区协调处，负责并协调亚太地区层面的履约工作，开展多边合作，并设立六个区域专题网络，即：

荒漠化监测与评估网络，由中国主持；

水土保持与流域管理网络，由印度主持；

草场及流沙固定网络，由伊朗主持；

水资源与干旱管理网络，由叙利亚主持；

盐碱化土地管理，由巴基斯坦主持；

技术与绿色发展网络，由蒙古主持。

这些区域性专题网络没有得到国际投资，东道国也没有落实财力支持的承诺，只是挂个牌子而已，大多基本没有实质进展。

次区域层面包括东北亚、东南亚、西亚，中亚、南亚和南太平洋地区有六个次区域履约行动方案，东北亚国家在亚洲地区防沙治沙和荒漠化防治领域，做出了明显成就，也取得成功。在亚行的支持下，在中蒙边界流沙固定方面做了指标性成就，完成了区域性综合治理计划，制定了区域项目的投资机制，为次区域防沙治沙国际合作奠定了基础。

在国家层面，所有国家都各尽所能，作出了贡献。以中国为例在2001年国家出台了《防沙治沙法》。中国是防治荒漠化、治理土地退化方面立法的第一国家，同时，中国也成立了国家履约协调委员会，由19个部委组成。中国制定了国家履约行动方案和国家防沙治沙规划，在国家防沙治沙的行业主管部门领导之下，设立了防治荒漠化研发中心、监测中心和培训中心，北京林业大学是中国防治荒漠化国际培训中心的挂牌单位，国家林业局也给予了支持，省区地方也成立了相应的监督、推广、实验的平台，国际合作方面同步取得积极进展。

中国历来重视防沙治沙工作，重点突出“三字经”，即：防、治、用，这是中国的经验，防治、治理、利用在三北地区充分体现其突出成就，包括新疆、陕北，河西流沙地区大面积生物和机械措施发挥了显著作用。中科院的相关研究所做过诸多沙漠实验和技术开发工作，包括传统的机械措施、工程措施、生物措施和新技术、新能源、新材料的研发工作。