中国科学院碳中和专家：气候投融资试点颇具成效，人才建设迫在眉睫

为积极响应国家碳中和远景及全球减排目标，呼应即将在迪拜世博城举行的第二十八届联合国气候变化大会（COP28），凤凰卫视、世界自然基金会（瑞士）北京代表处以及落基山研究所（美国）北京代表处（RMI）于2023年11月1日-2日主办第三届零碳使命国际气候峰会，主题为“共绘 共筑 共赢 可持续未来”。北京市企业家环保基金会、大道应对气候变化促进中心（C Team）、凤凰网联合主办本次峰会，阿拉伯联合酋长国以第28届联合国气候变化大会主席国身份参与。

中国气候变化事务特使解振华、阿联酋驻华大使侯赛因·本·伊卜拉欣·哈马迪、美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯、欧盟驻华大使庹尧诲、联合国环境规划署驻华代表涂瑞和、中国对外承包工程商会会长房秋晨等近80位嘉宾出席峰会，就绿色可持续未来、气候投融资模式创新、科技创新促进产业低碳发展、零碳旅游及智慧出行、重点行业供应链绿色转型、食品行业与消费品行业的低碳转型等话题分享、交流。

中国科学院科技战略咨询研究院碳中和战略中心副主任谭显春出席圆桌对话“多方共筑促进气候投融资模式创新”。

中国科学院科技战略咨询研究院碳中和战略中心副主任谭显春

谭显春表示，一年多以来，全国气候投融资试点已颇具成效。在组织层面高效协同的背景下，从源头上遏制“两高一低”项目来有序发展碳金融取得显著成果，也运用了一些基本措施来强化碳核算和信息披露，从而引导资金流向低碳领域发展。此外，气候投融资的项目库和建精准科学的评价指标体系的建立也能有效地引导气候投融资试点工作，服务国家经济发展，打造差异化的发展方式。

提到如何完善国内气候投融资的政策体系，谭显春认为，提高投融资政策的针对性、引导社会投融资进入绿色低碳领域、加强气候投融资与相关标准的衔接、研制重点高碳行业的转型标准，以及构建完善气候投融资的追踪体系，都是完善体系的重要举措。

在试点调研工作中，谭显春注意到气候投融资专业人才有着紧迫缺口，她指出，应该强化碳中和学科建设和气候投融资研究人才队伍的建设机制，加强国际合作交流，统筹国际和国内资源，真正助力中国“双碳”目标的实现。

以下是谭显春论坛在圆桌对话上的发言实录：

主持人：去年8月份首批气候投融资试点单位获批，一共有23家单位，落地情况已经有一年了，您对于整体的观察或者有一些个别试点有没有一些特别的分享？

谭显春：感谢主持人的提问，也非常感谢WWF的邀请，让我能有机会在这里分享一下我们整个中国气候投融资试点的进程，正如主持人所说，其实在整个“双碳”战略提出以来，生态环境部门联合了9部委，2022年8月份，在全国遴选了19个省做了23个试点，到现在已经有一年多了，首先在遴选过程中，基本上包括覆盖了中国的东部沿海发达地区，也覆盖了西部的次发达区域，还考虑了全国的绿色金融的提出，包括工业转型升级的试点需求，包括农业特点、国家新区、生态资源环境的试点，应该说考虑到整个“双碳”战略涉及的中国的东、中、西部所有关键典型的区域，这是23家试点的组成。

在过去23家试点都因地制宜落实了各项任务，取得了以下七个方面的特色成效。

第一个，这个试点是生态环境部联合9部委出台的，在整个过程中伴随着国家“1+N”的政策出台，一个是国家层面，生态环境部联合其他部委加强气候投融资和财政、金融、工业、科技政策部门的协调，为试点打通整个部委层面的跨部门合作，接着在地区的23家试点，几乎23家试点都成立了气候投融资领导小组，基本上都把气候投融资工作纳入当地的“十四五”包括高质量发展规划里面，把气候投融资统筹部署在整个“十四五”的工作之中，也同样在生态环境部联合的财政、金融、工业、科技、政策框架下与时俱进进行落实。这是第一个，强化了整个组织层面的政策协同。

第二个，刚刚有三位主旨嘉宾都提到整个过程，首先从源头上遏制了“两高一低”，有两个环节，一个是新增了产业限制的目录，提高对“两高一低”的审批力度，为关键理论技术创新提供低成本资金。

第三个，顾名思义气候投融资主要是助力“双碳”的落实，助力当地区域的高质量发展，核心是有序发展碳金融，特别是有三个试点，包括北京市通州区、湖北省武汉市武昌区、上海市浦东新区，这三个试点本身是作为全国碳市场建设支撑的优势单位，所以在23家试点里推进了地方金融创新，精准引导了资金流入碳减排，包括清洁高效利用、能源保供领域。

第四个，刚才WWF的周总提到的，在整个过程中，除了高大上的顶层设计，包括从源头上遏制“两高一低”项目来有序发展碳金融，我们有一些基本措施来强化碳核算和信息披露。其实也是过去一年的时间里，分别运用了科技手段和大数据手段，在生产端企业碳账户、消费端的个人碳账户都建设了不同等级的内容，强化不同层级的碳核算和信息披露，支持金融机构和地方金融组织根据企业的碳核算及披露的信息，对企业给予差异化的金融支持。

第五个，强化模式和工具创新。刚刚李晓文女士在整个介绍过程中也介绍了相关工作，在过去一年我们看到特别成效显著的是积极推动了绿色信贷、绿色债券、绿色保险等相关金融工具，引导了资金流到绿色低碳领域。

第六个，在整个气候投融资中有一个特别重要的抓手，就是建立气候投融资的项目库。截至最新季度看到的23家试点工作的相关资料，几乎所有的23家试点都建立了符合自己本地区的气候投融资项目的评价标准，这样会有助于相关金融机构极大地提升气候投融资投向的精准性和有效性。其实截至2022年年底，23个试点地区已经开展气候投融资项目的征集储备超过1500个项目，涉及经费高达2亿万亿左右，目前主要是集中在可再生能源、光伏包括生物质发电等。除此之外还有一个保障措施也是我们过去一年看到的成效，那就是加强人才队伍的合作和国际交流，包括全方位的能力建设，不同形式的交流和宣传。我们非常惊喜地看到23家试点根据各个平台在开展一系列的国际国内活动，特别是最近湖南省的试点湘潭，跟亚洲开发银行联合承办了2023亚太绿色低碳发展论坛，我听说传播渠道大概900万人次，英文传播渠道300万人次以上，在过去一年里，气候投融资在不同领域都卓有成效。

最后，周先生在致辞里提到需要建立精准科学的评价指标体系来引导气候投融资试点工作，最近我们也在探索如何实现低碳产业发展、高碳产业控制、融资需求如何满足、激励政策如何配套等等，包含五部分，包括如何助力以及气候投融资基础设施和能力建设等五类指标，试图通过相关的评估助力整个气候投融资的绿色低碳转型和高质量发展，推动降碳减污深度融合，能够服务国家稳经济大盘，打造差异化的发展方式。以上是我分享的气候投融资进展的成效。

谢谢主持人。

主持人：接下来第二轮我们再从谭主任这儿开始，谭主任您也是研究政策，包括政策统筹、区域低碳规划和战略，您觉得我们应该如何在目前的政策体系之下进一步完善国内气候投融资的政策体系？

谭显春：谢谢主持人的提问，上一轮不同领域专家的发言也让我受益匪浅，其实围绕在下一步如何完善我国的气候投融资政策体系，从国际来看，截至目前为止全球大概有近150个国家和地区提出碳中和的承诺，在这种承诺下对应的战略规划有两个，一个是科技进步的驱动，另外一个是市场机制，基本上都非常注重气候投融资。从国内来看，我国也积极推动气候投融资制度体系建设，应该说“双碳”资金的保障初步成型，今年也是二十大全面开局之年，有五个方面开展的气候投融资政策体系服务于中国“双碳”目标的实现。

首先，在继续完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系方面，今天包括三个主旨报告也强调“1+N”在一定程度上主要是提高投融资政策的针对性和有效性。同时如何营造比较好的气候投融资的氛围，我们将主要的气候投融资制度和政策措施纳入碳中和法律体系，在这种背景下加强与财税、金融、能源领域的政策制度的衔接，为气候投融资提供长期稳定的政策预期和法律保障，不仅是在国家层面，也在地方层面给大家一个非常强烈的信号。同时在地方层面应该进一步以气候投融资试点为抓手，推动气候投融资工作模式的创新，保障气候投融资试点工作落地并见效，这是从国家顶层角度。

第二个，如何能撬动更多的资金进入气候投融资领域，应该引导社会投融资进入绿色低碳领域，有两个层面，首先应该不断地提高有关气候变化的公共财政开支，应该逐步提高气候变化在政策中的主线水平，建议完善公共财政资金的统筹管理机制，聚焦提高相关低碳产业链供应链的竞争力，优化政府资金在农业和气候变化领域的配置，赢得更多的社会资本的投入。这是非常重要的一点。主持人上午也问到如何兼顾适应，如何引导社会投入进入整个应对气候变化领域，我们也建议鼓励气候投融资试点工作开展跟气候适应相关的创新型的金融产品，不仅要关注绿色金融低碳领域，也要注重保险领域的试点推广。

第三个，从技术操作的水平，应该加强气候投融资与相关标准的衔接，包括国内和国际。国内应该加强气候投融资项目的分类指南、绿色产业应用指导目录，我知道2019年的版本正在征求相关部委的意见，包括2020年版本的绿色债券支持目录，要跟国内标准进行衔接。同时我们还要跟国际上接轨，包括要衔接欧盟可持续金融分类方案的国际标准，这样会尽快形成统一规范的气候投融资范围，制定符合我国国情的包含气候变化的减缓和适应的项目分类和判定标准和分类清单，使很多政策性银行，包括地方金融机构层面，都能够尽快进行相关的工作。

除此之外还有一个特别注重的细节，在我们整个工业化进程中，包括绿色金融和气候投融资都在助力友好型，其实我们整个中国还具有一定的高碳行业的转型特征，所以在整个过程中，也需要尽快研制重点高碳行业的转型金融的标准，明确转型活动的判定标准和分类目录，这样就会把绿色低碳包括转型等几个最重要的特点全部囊括，形成一个组合拳。

第四点，还是很重要的一个基础性工作，构建完善气候投融资的追踪体系。其实我们从2016年开展气候投融资工作到现在，看到气候投融资追踪体系工作还是有重大的需求，应该构建和“双碳”目标匹配的气候投融资工作和碳市场体系的建设。除此之外，还要提高企业金融机构信息披露工作的协调性和一致性。

第五点，我们在近一年过程中在部里带领下去了23家试点进行东、中、西部的调研，包括线上线下大概50%试点的研讨，我们发现在促进试点过程中，气候投融资专业化的研究人才队伍缺口是非常大的，我们也知道在“1+N”过程中教育部也提出大力发展碳中和学科建设，相对于整个碳中和领域，气候投融资专业的人才有很大缺口，这也是非常急迫的。我们在这里应该强化加强气候投融资专业人才队伍的建设机制，特别要试点相关服务，同时还要扩大国际合作与交流，包括绿色“一带一路”和南南合作领域，这样可以统筹国际和国内在下一步的整体发展，发扬光大整个气候投融资的成效，真正助力中国“双碳”目标的实现。

以上是我分享的几点建议。谢谢！