小时候，我们都觉得联合国是一个特别高大上的存在。
套用电影《龙门飞甲》中雨化田的话来说，就是「各国断不了的案我断，各国不想管的事我管，各国不敢抓的人我抓。先斩后奏，泰拉特许。」
坦率讲，UN在很多领域的确启到了非常积极的正面作用、如缓解地区饥荒、遏制疾病传播、提高妇女地位。
但在调解军事冲突时，它却总是表现得非常无力，以至于很多人发出了「我要这UN有何用」的疑问。
对此，本文将结合《联合国宪章》为大家详细阐述UN的作用和困境。
首先，负责维护国际和平与安全的UN机关叫联合国安全理事会，即新闻中日常出现的安理会。
它由十五个成员组成，包括五常及十个由其他UN会员国轮流选举出的非常任理事国。
一旦地球某处发生战事，这十五个国家有权力根据《联合国宪章》第六章，呼吁各方以和平手段解决争端，或通过建议让交战国将矛盾提交给国家法院。
要是道理讲不通，安理会还可以根据《联合国宪章》第七章，对不想收手的国家实施制裁，甚至在无法和平解决冲突的危局下，授权UN会员国、会员国联盟使用武力手段，恢复国际和平与安全。
由于安理会职责重大，所以内部做决策时不采用简单粗暴的少数服从多数投票制。取而代之的，是九票赞成以及大国一致机制。
意思就是，针对某事项的决议只有在九个安理会成员国投赞成票，且五常皆不行使否决权的情况下才可通过。
说白了，安理会能不能做事完全取决于五常能不能达成一致。
五常之所以手握一票否决的「生杀大权」，是因为哥几个属于UN的「创始人」和「话事人」，身份地位摆在那。
自1946年以来，五常无一例外，都在安理会行使过否决权。其中前苏联及继承者俄联邦、美国、英国、中国、法国分别占到45%、30%、13%、6%、6%。
战争因涉及利益、站队等问题，向来难以调停。历史上五常只在海湾战争、利比亚内战上观点一致，全部亮出绿灯。
那要是安理会矛盾重重致使局部军事冲突恶劣到威胁地区稳定的程度，UN该怎么办？
根据联大1950年的第377A(V)号决议，若五常在影响世界和平与安全的重大问题上缺乏统一观点以至于安理会无法采取行动，联大有权向更广泛的UN会员国建议采取集体措施，来维持或恢复国际和平与安全。
此外，如安理会十五个成员国中的九个或联大大多数会员国提出请求，联大还可启动紧急特别会议。
迄今为止，联大已召开过11届紧急特别会议。
最近的一届发生在2022年3月1日。另有6届与中东问题有关，其中第7、10届是针对巴以冲突的。
不过，联大紧急特别会议不具备强制约束力，所以各国没有义务执行其通过的决议。这就是UN在面对某些地区性冲突时束手无策，眼睁睁看着人道主义灾难发生的原因。
在很多老百姓的认知里，UN约等于世界政府，应起到约束、管理各成员国的作用。但它实际上只是个国际组织，本身既不能制定法律，更没有执法权，绝大多数时候就是个供大家伙坐下来协商沟通解决困难的地儿。
而在处理棘手问题时，UN一旦无法获得五常支持，或触犯其中一方利益，便寸步难行，难以发挥有效作用，最后给人一种「这货到底有啥用」的感觉。
总而言之，UN在现行的全球治理体系下肯定有用，只是没我们想象中那么支棱。
作者/奥特拉玛之主
运营/稿新结