60年浙江答卷 坚持和发展新时代“枫桥经验”

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，也是贯彻落实党的二十大提出的“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”重大部署的开局之年。

12月1日下午，浙江省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了浙江坚持和发展新时代“枫桥经验”的特色做法和取得的成效。

20世纪60年代初，枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

习近平总书记在浙江工作期间，对坚持和发展“枫桥经验”高度重视，提出了一系列重要思想和举措。20年来，浙江一张蓝图绘到底，一任接着一任干，针对“发展的烦恼”“转型的阵痛”，将创新发展“枫桥经验”作为平安建设的总抓手、深入实施“八八战略”的重要保证，推动“枫桥经验”走出了乡村，拓展到城市社区、海岛渔区、网络空间，打造了一批具有浙江辨识度的基层治理现代化标志性成果。

过去20年，浙江生产总值从2002年的8千亿元跃升至2022年的7.77万亿元，人民群众安全感满意率从90.8%上升到99.28%，浙江被公认为是最 安全、最公平、最具活力 的省份之一。

从“枫桥经验”到新时代“枫桥经验”，尽管环境条件和形式外延发生了很大变化，但其初心始终不移、本色始终不变、内涵始终不改，那就是：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

下一步，浙江将更好地统筹发展和安全，持续擦亮新时代“枫桥经验”金名片，走出一条理念更新、效能更好、活力更足、机制更全、领域更宽的省域社会治理现代化之路。

发布会现场

发言人针对大家感兴趣的

问题一一作答

问：省人大常委会作出“关于坚持和发展新时代‘枫桥经验’的决定”主要是出于哪些方面的考虑？内容上有哪些创新和特点？

省人大常委会监察和司法（工作）委员会副主任、一级巡视员郑军：

省人大常委会作出这个决定，主要考虑：“枫桥经验”诞生于浙江，是浙江极具特色的一张“金名片”，是全国政法综治战线的一面旗帜。在毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年之际，对浙江多年来行之有效的经验做法作出系统总结，以决定的形式加以固化、提升和传承，具有现实的意义。

这是对坚持和发展新时代“枫桥经验”法治化的探索。习近平总书记在浙江工作期间十分重视发掘创新和推广“枫桥经验”，并前瞻性地部署建设“平安浙江”“法治浙江”。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”多次发表重要讲话。9月20号，总书记时隔20年再次来到诸暨，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”的创新发展情况，为坚持和发展新时代“枫桥经验”指明了方向，提供了遵循。依法作出这个决定，是省人大常委会学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，推进省域治理现代化的重要举措，也是对坚持和发展新时代“枫桥经验”法治化的探索和尝试。

这是对历史作出的传承与总结。60年来，浙江历届省委省政府都高度重视“枫桥经验”。进入新世纪以来，浙江把创新和发展“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，使“枫桥经验”在新时代依然焕发出蓬勃生机和旺盛活力。起草决定时充分调研、组织专家座谈，对“枫桥经验”的历史脉络和时代特征作了详细梳理。

这是满足人民群众新需求的实践。多年来，浙江推动矛盾化解与基层治理紧密结合，做到了“大平安、大社会、大治理”的有机统一，体现了总书记强调的“自律和他律、刚性和柔性、治身与治心，人力和科技相统一”。在全国率先构建起“一中心四平台一网格”的县域社会治理体系，找到了新时代坚持和发展“枫桥经验”的路径、载体，实现“把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态”的目标，解决了基层治理新问题。

《决定》内容主要有三个特点：

●明确了推进社会治理共同体建设。《决定》明确应当大力推进社会治理共同体建设”，切实完善“一中心四平台一网格”机制；规定社会组织、企事业单位、行业组织发挥自身优势参与基层社会治理。特别是明确要推广“武林大妈”“红枫义警”“海霞妈妈”等极具浙江特色的做法，发挥人民群众主体作用。

●体现了制度创新柔性治理。《决定》强调要健全调解机制、矛盾纠纷化解机制，加强调解组织建设、构建多元调解体系，提升调解法治化水平和基层矛盾纠纷化解能力。明确要发挥村规民约作用、深入开展法治宣传教育、提升公民法治素养，强调充分发挥德治先导作用，弘扬道德新风，培育文明乡风，集中体现出新时代“枫桥经验”柔性治理的鲜明特征。

●突出了强基固本推进社会治理。《决定》把浙江在坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理体系和能力现代化上探索出的实践经验加以固化深化，明确要深化“枫桥式派出所”“枫桥式法庭”等建设。规定要完善城乡基层治理体系，不断提升基层自治组织治理能力水平和基层社会治理的智能化、精准化水平，构建协同闭环的数字化社会治理体系，规定国家机关各司其责，共同推动《决定》的落实，做到系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在法治轨道上推进社会治理现代化。

问：作为“枫桥经验”的发源地，这些年诸暨如何坚持发展新时代“枫桥经验”？

绍兴市委常委、诸暨市委书记沈志江：

●坚持党的领导这一根本保证。诸暨旗帜鲜明地加强党对基层治理的领导，全域推广“支部建在小区上”等成功经验，提高党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，不断夯实社会治理的坚实基础。

●坚持以人为本这一价值取向。诸暨不断完善依靠群众、发动群众、组织群众、服务群众的制度机制，创新推广“三事分议”等基层民主自治模式，以开放性架构吸纳社会力量参与社会治理，切实解决好群众自己的事。

●坚持抓早抓小抓基层这一实践路径。诸暨始终坚持源头治理，迭代升级“一站式、一码管”综合解纷工作法，构建“信访打头、调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层解决闭环，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

●坚持传承发展这一辩证关系。“枫桥经验”是基层首创的治理模式，60年来既在传承传播，也在创新创造。诸暨大力发扬“四敢”精神，进一步打通“传承—创新—发展”的螺旋上升通道，让“枫桥经验”的实践更有辨识度、更富时代性、更具生命力。

问：前不久中央政法委和浙江省委联合召开“枫桥经验”纪念60周年大会，会上提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’要提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”。具体措施是什么？应该如何开展？

省委政法委副书记张建明：

新时代“枫桥经验”最大的创新发展，就是把各类矛盾纠纷预防化解纳入法治轨道，调解优先、诉讼断后，形成矛盾纠纷依法多元化解的工作体系。要实现这样的结果，必须树立法治理念、坚持法治思维、运用法治方式。

●树立法治理念，这是矛盾纠纷化解法治化的逻辑起点。比如，民本的理念，就是以人民为中心的发展理念，维稳的实质是维权，维护好人民群众的根本利益。比如公正的理念，就是要坚持法律面前人人平等，没有任何人有超越法律的特权。比如效率的理念，迟到的公正是不公正，迟来的正义是非正义，所以一定要把矛盾纠纷及时化解在基层，消除在萌芽状态。比如程序的理念，就是要通过法定的公开的正当的程序来追求一个公正的结果，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

●坚持法治思维，就是要从传统的思维模式中脱离出来，运用法治理念去思考问题、判断问题、解决问题。

●运用法治方式，要把法治理念贯穿于矛盾纠纷化解全流程、全环节、全程序、全主体中，实现化解全闭环模式。同时，还要引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

下一步，浙江将全面总结推广宁波市和宁波市鄞州区、温州市洞头区、德清县等地矛盾纠纷化解法治化试点经验，推进矛盾纠纷在法治化“路线图”中流转化解。加强矛盾纠纷多元化解地方立法和普法、守法等工作，加快推进《浙江省矛盾纠纷多元化解条例》立法调研，深化民主法治示范村（社区）创建，推动遵法学法守法用法在全社会蔚然成风。

问：枫桥镇枫源村坚持发展“枫桥经验”，创造了连续18年群众“零上访”纪录，是怎么做到“小事不出村、矛盾不上交”的？

沈志江：

主要是做了四件事：

●“村事”，村事就归村里管。动态更新基层自治清单，开发“浙里兴村治社”数字化应用，落实行政事项过筛准入制度，剥离不必要的行政事务、纳入不能缺的自治内容，政府管理权和群众自治权的边界更加清晰。

●“民事”，民事就由群众议。健全完善基层党组织领导的群众自治机制，全面推行“三上三下三公开”民主治村制度，引导群众主动参与资产管理、工程建设等村级事务，真正变“干部关门议事”为“群众当家主事”。

●“琐事”，琐事就靠多元解。枫源村早在2008年就首创了网格化管理机制，并于今年在诸暨市率先建成村级社会治理中心。通过建立矛盾化解甄别疏导机制，构建多层次、社会化、全覆盖的矛盾纠纷大调解体系，真正做到了“小事不出村”。

●“好事”，好事就让大家办。深入开展“浙江有礼·‘枫’尚诸暨”文明新实践，全域打造关爱基金、爱心食堂、全城志愿、移风易俗“四大场景”，通过不断加强道德教化、暖心服务，老百姓心更暖了、气更顺了，矛盾纠纷也越来越少了。

问：当前社会矛盾纠纷呈现多元化趋势，面对纷繁复杂的新情况新问题以及不断出现的新需求，“枫桥经验”还管用吗？

张建明：

有社会，肯定有矛盾。只要坚持好贯彻好党的群众路线，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，一定会最大限度地减少矛盾纠纷的发生，依法有效化解矛盾和问题。

立足预防，就是要预防在前，要科学决策、民主决策、依法决策，加强重大决策社会风险评估，防止决策不当引起矛盾和风险，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

立足调解，就是要调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，实现各类调解优势互补、有机衔接、协调联动，做到应调尽调、能调尽调。

立足法治。前面已经作了充分的阐述。

立足基层，就是要实现重心下移、力量下沉、保障下倾，就地解决人民群众反映的各类矛盾问题。

问：“枫桥经验”创新在基层，基层总结了很多化解矛盾纠纷的好办法，能不能重点介绍一下？

张建明：

省委政法委刚评选出全省100个新时代“枫桥式工作法”（←点击左边蓝字查看详情），包括家庭婚恋纠纷、邻里纠纷、物业纠纷、债务纠纷、劳动人事纠纷、医疗纠纷、涉校纠纷、消费纠纷、金融纠纷、征地拆迁纠纷等各领域中在坚持和发展“枫桥经验”方面的一些好经验、好做法。

比如，宁波市鄞州区信访局的办理信访事项四到位工作法；诸暨市委政法委的“提级统、一码管、综合评”一站式解纷工作法；义乌市涉外纠纷人民调解委员会的“涉外纠纷”以外调外解纷工作法；舟山市普陀区沈家门街道的海上矛盾纠纷化解“四步”工作法；杭州市委政法委的纠纷类警情调处“小脑+手脚”工作法等等。

同时，深化数字法治改革，形成了共享法庭、解纷码、数智枫桥、全量矛盾纠纷数据库等数字化改革成果，全面赋能基层社会治理。

来源：浙江发布