我还能从哪里拿到钱？拜登政府援乌计划频频受阻

俄罗斯《消息报》网站12月12日刊发一篇文章，题为《美国已经没有钱和时间对付乌克兰了》，作者是阿纳斯塔西娅·科斯蒂娜。文章摘编如下：

美国专家认为，美国国内要到今年年底才能就向乌克兰提供军事援助达成一致。尽管目前美国几乎没有多余的财政支出或技术资源，但有专家警告说，华盛顿可能发起挑衅，指责俄罗斯以说服国会拨款，或者美方也可以求助于盟友。事情或许并非如此简单，许多欧盟国家越来越不愿意为乌克兰供应武器。与此同时，匈牙利领导人维克托·欧尔班也从根本上反对这些物资。据报道欧尔班将与共和党人会面，推动结束对基辅的援助。

美国已没有时间就对乌军援达成一致

也有美国专家确信，美很可能没有时间在2023年底之前就向乌克兰提供军事援助达成一致。正如白宫宣布的那样，国家预算中仍有10亿美元用于补充自己的武器库存。从这一点来看，美国不太可能为另一个国家提供资金，也不愿为自己的国家安全提供资金。

乌军装甲部队

自2023年9月底以来，美国国会一直无法就对乌克兰的军事援助达成一致。10月，拜登不得不亲自请求最高立法机构批准一项1060亿美元的一揽子援助计划，其中包括向乌克兰提供614亿美元，向以色列提供143亿美元，其他所有资金将用于确保美国与墨西哥的边境安全。但在众议院，共和党人坚持单独提供支持，民主党人断然不同意。

很明显，在拜登政府详细说明分配给基辅的数十亿美元的具体去向之前，共和党人不愿意批准对乌克兰的巨额援助计划。此外，共和党人坚持认为，在乌克兰的支出应与保护美国与墨西哥边境安全的支出相当。

在下议院惨败的背景下，上议院提出了自己的提案。民主党多数派决定向共和党做出让步，其中包括收紧移民政策，不过随后的投票也没有成功。共和党人认为加强安全的提议很薄弱，民主党人没有获得赞成票。白宫随后表示，由于“少数共和党人将援助作为人质”，政府无法承诺向乌克兰提供更多资金。

共和党领导层前外交政策顾问告诉《消息报》，虽然两党仍然达成支持乌克兰的共识，但以色列等优先事项和共和党对边境安全的坚持使事情变得复杂。另一个重要问题是严重缺乏物资和技术援助（武器库是空的）。

美国选民日益增长的不满情绪也使得军事供应问题变得更加复杂。英国《金融时报》参与的一项调查显示，48%的受访者认为美国对外援助支出过多，27%的人同意这种支出，只有11%的人认为支持不足。与此同时，美国人普遍对国家预算支出持消极态度，因为这些预算支出不是帮助自己的国家，而是帮助其他国家。约40%的人还称支持以色列打击哈马斯的支出过多。在此背景下，只有四分之一的人对美国经济现状感到满意。研究人员认为，这些原因才是人们对准备参加2024年大选的拜登不满的主要原因。

图为美国向乌克兰提供的反坦克导弹

与此同时，拜登于12月12日邀请泽连斯基前往白宫，强调美国对支持乌克兰的坚定承诺。预计后者将在美国参议院发表讲话，并会见众议院议长迈克·约翰逊。

我还能从哪里得到钱？

事实上，白宫有能力找到资金帮助乌克兰，但这些资金通常要么太少，要么很难获得。

例如，12月9日有消息称，美国国务院决定绕过国会，利用了武器出口管制法的漏洞（紧急情况下无需立法批准），以1.065亿美元的价格向以色列出售约1.4万枚坦克炮弹。据五角大楼称，美国国务卿布林肯向国会详细解释，为了美国国家安全利益，应立即向以色列提供这些炮弹。自1979年以来，这一权利至少被包括老布什在内的四届政府使用，海湾战争期间，必须绕过国会才能迅速向沙特阿拉伯运送武器。

“这是向基辅提供军事援助的可能方式之一，但由于以色列的特殊情况，白宫可能不会使用这种方法，毕竟总统频繁地使用这一工具树立先例在政治上是不谨慎的。底特律韦恩州立大学教授赛义德·汗表示，总体而言，达成协议并通过对乌克兰的一揽子援助计划的可能性不大。

图为美国援助乌克兰的M1A1主战坦克现身前线

此外，美国11月还宣布向乌克兰提供价值4.25亿美元的一揽子军事援助，这里我们谈论的是通过PDA（总统缩编授权）机制可能提供的支持。它允许总统在未经国会批准的情况下部分转移联邦库存。

西方智库“克莱纳分析”创始人阿历克斯·克莱纳表示，美国有其他方法可以为泽连斯基至少获得一些资金。总统拥有可自由支配的预算（美国预算支出分为直接（强制性）和可自由支配的预算，由现任政府酌情分配；它们及其限额每年由美国国会批准）。美国机构也有未公开的预算，五角大楼无法通过审计，数千亿美元经常消失——截至上次审计，有6万亿美元没有下落不明。

《隐秘》杂志主编杰里米·库兹马罗夫提请注意，即使不利用法律漏洞，美国政府也可以绕过国会。例如，就像20世纪90年代那样，当时国会不支持在巴尔干战争期间向克罗地亚人提供武器。克林顿政府领导下的中央情报局协调了为克罗地亚人非法走私武器的活动，克罗地亚人随后对塞尔维亚人犯下了无数暴行。美国情报部门有可能在乌克兰问题上采取同样的做法。

最终，华盛顿可能会求助其盟友加大支持乌克兰的力度，然而事情也并非如此简单。欧洲对乌援助的怀疑也在增长。匈牙利原则上不向基辅运送军事装备和武器；罗伯特·菲科上台后，斯洛伐克拒绝向乌克兰提供军事援助。据英国《每日电讯报》报道，德国正在寻求减少向欧洲和平基金（EPF）付款，该基金的资金用于向乌克兰供应武器。在保加利亚，鲁门·拉德夫总统和议会在这个问题上也无法达成一致。12月8日，立法者否决了拉德夫对向基辅转移装甲车的协议。

图为匈牙利总理欧尔班·维克多

匈牙利总理欧尔班·维克多与美国共和党代表举行闭门会议后，局势可能会变得更加复杂。《卫报》称，讨论的主题将是停止对基辅的资助。该报援引消息人士的话说，欧尔班确信对乌克兰的军事援助不会通过国会，因此他试图阻止欧盟提供援助。

美国分析人士表示，美国还可以寻求欧盟以外的盟友，例如澳大利亚、加拿大、卡塔尔、日本或韩国。然而日韩两国的立法禁止向处于冲突状态的国家供应武器。12月4日，《华盛顿邮报》撰文称，在与拜登政府谈判后，韩国领导层同意“间接”向乌克兰供应武器。炮弹于2023年初开始抵达乌克兰，到12月，首尔向乌克兰提供的炮弹数量超过了整个欧洲。韩国随后否认了这一说法。

库兹马罗夫表示，假设有一种情况，美国可能会发动大规模挑衅行为，指责俄罗斯从而说服最高立法机构支持基辅，这将促进美国立法者可能会同意在年底前向乌克兰拨款。

白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比表示，美国将在年底前宣布向乌克兰提供额外援助。他说：“距离年底可以提供军事援助的时间已经不多了。因此，我完全希望我们能在本月底之前宣布额外的军事援助”。