全国一体化算力网建设市场迎来重磅政策，为数据要素市场、数字经济发展形成新的政策动能。2023 年 12 月 29 日，国家发改委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779 号），推动“构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网”。
《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》明确要坚持“科学布局、有序发展；应用为先、提高效能；东西联动、融合创新；绿色低碳、安全可靠”四项基本原则，提出到 2025 年普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型的发展目标。围绕目标，实施意见从算力统筹、东中西统筹、算力数据算法统筹、算力与绿色电力统筹的“四个统筹”和一个保障措施五个方面提出了十九条核心任务（以下简称“算力网十九条”），助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。
1
一 算力、算力网的定位
“算力网十九条”开篇开宗明义三句话：
一是算力是数字经济时代的新型生产力
二是算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施
三是指出“构建全国一体化算力网”是要“助力网络强国、数字中国建设”，目标是“打造中国式现代化的数字基座”
打破算力孤岛，建设算力海洋，推进算力普遍服务，让算力向电力一样普遍泛在，算网向电网一样高质可靠，定位规格之高，可以细品深读多思。
2
二 以探索推动算力网建设
“算力网十九条”尊重算力技术特点和算力市场规律，设置了 8 个探索型任务，推动算力网市场体系建设，主要有：
(1)探索开展城市算力网建设，明确在东部、中部算力需求较大、产业实力雄厚地区可以建设城市算力网满足本地需求，同时要与国家枢纽节点算力资源融合，分层分级满足需求。
(2)探索统一度量、统一计费、统一交易、统一结算的标准体系和算网协同运营机制，主要措施之一支持培育专业化的提供“运行、管理及维护”的算网运营商。依靠市场主体实现算力市场化运营。
(3)探索建立跨地区算力调度、网络传输、算电融合、运营服务、交易结算、收益分配等协同机制。这是首次明确跨区算力调度需要研究考虑的成本要素，并且要计划出台收益分配机制。
(4)探索构建多源异构数据统一标识编码体系，开展跨地区跨行业多源数据标识互认。探索分布式新能源参与绿电交易，主要是面向国家枢纽节点内部及国家枢纽节点之间开展算力电力协同试点。
(5)探索数据中心间开展碳汇互认结算，主要是为了推动东西部国家枢纽节点间碳汇补偿。
(6)探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），明确项目范围为产权清晰、运营状况良好的绿色数据中心集群、传输网络、城市算力网、电算协同等。
(7)探索建设全国一体化算力网原型技术实验场，开展算力网技术标准研制、算力网共性技术研发及试验推广。
(8)探索新型研发模式，主要是组建国家级算力网共性技术研发平台。
其中特别值得关注的是构建多源异构数据统一标识编码体系，在这方面我国学术界和产业界多有研究，也在国际上提出有自己的方案例如 ISLI，川渝两地数据领域首个地方标准《公共信息资源标识规范》，都是在数据领域的标识融合技术探索。如能探索成功，将为数据要素市场建设形成强力支撑。
3
三 以鼓励支持发挥有效市场作用
“算力网十九条”充分发挥政策引导作用，促进市场主体发挥能动性，设置了 5 个鼓励性任务，推动算力服务新模式、新技术的发展，主要有：
(1)鼓励建设融合通用计算、智能计算、超级计算资源的算力服务平台。通过提供多元算力互联互通、统一服务实现算力的供给、调度、使用及结算智能化从而形成“随取随用、灵活配置、按需收费”的算力服务新模式。
(2)鼓励和支持电信运营商及产业链企业发展新型算力网络。主要是跨区域、多层次算力高速直连网络和新技术应用部署，包括算网协同编排调度、算力池化和应用跨架构部署、SRv6、智能无损网络、400G/800G、全闪存储、全光网络等。
(3)鼓励以点对点“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部地区算力需求旺盛城市开展算力协同调度。到了西部国家枢纽节点发挥本地资源优势积极拓展东部市场的时候了。
(4)鼓励数据中心间开展碳汇互认结算探索，前文已经说过不再赘述。
(5)鼓励面向中小企业发放算力券、运力券，补贴降低企业综合算力使用成本。这是从需求侧牵引算力市场建设。
4
四 以强化支持有为政府促进发展
“算力网十九条”充分发挥有为政府推动作用，从刚性约束、政策保障等维度，设置了 5 个强化型任务，主要有：
(1)强化“东数西算”规划布局刚性约束。明确在“国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心”。
(2)强化市场供需对接，主要是完善算力服务平台建设和数据采集机制，推动降低算力使用成本。
(3)强化国家枢纽节点一级骨干节点功能定位。主要是在国纽节点内部、之间以及国纽与非国纽建设“确定性、高通量网络，提高支撑力和市场竞争力。
(4)强化废旧服务器及电子设备的无害化处理。
(5)强化国家枢纽节点自主防护能力，明确要从统一应急处置、统一安全监测、统一运行监控三个维度提升能力，同时”建设国家算力网基础安全服务保障平台。
(6)强化国家战略科技力量，主要是组建国家级算力网共性技术研发平台，前文已经说过不再赘述
5
五 以面向市场强化需求牵引
“算力网十九条”面向区域、面向行业、面向场景，引导形成有效需求，设置了 6 个有效需求促进任务，主要有：
(1)针对非国际地区，明确面向风光水电等清洁能源丰富、区位优势突出、产业基础较好的地区“，支持区域内绿色数据中心。承接东部地区中高时延业务。
(2)针对新型互联网交换中心需求，明确”面向国家枢纽节点稳妥有序推进，提升网络传输性能。
(3)针对重点行业旺盛需求，明确“面向科学、政务、金融、工业、交通、健康、空间地理、自然资源等”，支持积极打造行业算力供给服务。
(4)针对算力电力协同，明确“面向国家枢纽节点内部及国家枢纽节点之间开展算力电力协同试点”，主要是分布式新能源参与绿电交易、数据中心闲时电力资源利用等措施，降低成本。
(5)针对党政安全需求，明确“面向党政机关、关键信息基础设施服务的云平台应当通过云计算服务安全评估”。并支持云平台建立健全安全监测、通报预警、应急响应与处置机制。
(6)针对中小企业用算成本高，明确“鼓励面向中小企业发放算力券、运力券”，刺激中小企业算力需求，以补贴降低企业综合算力使用成本。
6
六 对数字经济发展形成政策新动能
“算力网十九条”的出台，将进一步推动我国算力网络一体化建设，推动形成可以与电力网络等量齐观高质可靠的算力网络基础设施，并推动形成全国统一算力大市场。
“算力网十九条”以“四个统筹”，针对算力网络中的政策、机制、平台、供需、平台、技术、布局和协同机制形成了一份体系化的蓝图设计，对于畅通算力流通，降低全社会用算成本，将形成明确的促进作用。
算力作为数字经济时代的新型生产力，数据作为数字经济时代的关键生产要素，一个需要全国一体化算力网络支撑承载，一个需要数据基础设施支撑承载，同时算力网络又是数据基础设施的数字底座，“算力网十九条”必将极大地促进数据要素市场建设的发展。