在线新经济已成为推动上海高质量发展的关键引擎。依托5G、人工智能（AI）、互联网等智能交互技术，在线新经济与制造、金融、商务、文教、出行等领域深度融合，成为进一步激发数字化转型动力，加快构筑现代化经济体系和国际竞争新优势的重要环节。近日，市政府办公厅印发《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》，结合产业发展新形势、新需求，围绕6个方面提出20条举措，推动在线新经济产业做大做强。
3年几近翻番，发展取向更实
上海是国内率先打响在线新经济品牌的地区。2020年，上海率先发布促进在线新经济发展的三年行动方案，包含23条重点措施，打响在线新经济的“上海品牌”。三年间，围绕该行动方案，上海先后落实一批具体措施，启动建设长阳秀带、张江在线、虹桥之源等市级在线新经济生态园，推出“海聚英才”人才计划等政策。三年间，全市软件和信息技术服务业的年均复合增长率达26.3%，位列全国前列，在线新经济成为拉动数字经济发展的重要力量。全市引进和打造美团、哔哩哔哩、小红书、携程等20多家龙头企业总部和上下游生态，涉及总投资超1000亿元。拼多多、米哈游、阅文集团等还成为出海竞逐全球市场的杰出代表，其中拼多多的海外购物平台Temu在美活跃用户超过1亿，米哈游连续多年雄踞中国手游企业海外收入榜首位。
在行业快速增长的同时，在线新经济的发展也面临一些新特点、新环境。一方面针对互联网领域，近年来相关合规性文件不断落地，对企业治理的要求越来越高；另一方面，随着国际环境发生变化，在线新经济领军企业在引进海外人才、推进技术研发、开展上市融资等方面也面临新的挑战。此外，与前几年相比，当前在线新经济的发展取向更实，更强调线上线下融合，线上营销规模缩减，创新投入力度加大。
为进一步补足政策支持体系，针对在线新经济发展的新痛点，上海此次出台《若干措施》，从今年1月1日起实施，有效期将一直延续到2028年底。
打造新空间新基建，开放新场景
总体上，此次发布的20条《若干措施》重点突出3个方面内容：一是聚焦在线新经济主体和载体建设，二是集聚产业创新和生态要素，三是强调应用赋能和机制保障。
针对在线新经济的经营主体，《若干措施》对领军企业和中小企业都给出相应的支持举措。对于领军企业，上海此次在原有总部政策的基础上，又围绕总部项目建设、外籍人才来沪居留、跨境人民币结算等出台支持措施。为扶持中小企业，新政强调平台企业要带动小微商户发展，合理确定服务费用。为推动企业上市，《若干措施》一方面鼓励境外已上市企业回归内地或香港市场，另一方面，也支持符合条件的平台企业在境内外上市。
为进一步加强在线新经济的载体空间建设，《若干措施》提出，要加快轨道交通18号线、21号线等通勤线路建设，加强园区周边的教育布点和商业配套，新建5万平方米保障性人才租赁住房……总而言之，就是要打造职住平衡、宜居宜业的产业集聚区。颇有新意的是，新政提出，要在生态园试点灵活就业新模式，让Up主、主播等也参与住房公积金制度。
在线新经济的发展离不开基建支撑。《若干措施》提出要打造新型算力、城市级区块链、数据要素、AI大模型、Web3.0等新型基础设施，在临港新片区建设国际数据港先导区。
开放场景、以场景拉动应用，是推动在线新经济发展的重要手段。《若干措施》提到，下一步，本市将重点开放一批智能制造、智能出行、互联网医疗、在线教育等场景。作为配套内容，文件明确提出，将优化共享单车的总量调控机制，增加郊区投放；要放宽部分慢性病医保支付范围，以支持互联网医疗；面向在线教育，上海将形成“政府统筹-企业建设-学校购买”新机制。
此外，为提升企业科创能力，上海将支持在线新经济企业参与国家及本市的重大产业、科技专项。对本领域的一些新兴职业，比如数字创意设计、数字化运营等，要完善职业评价和职称评审渠道。
作者：张懿
文：本报记者 张懿图：IC编辑：施薇
转载此文请注明出处。