探秘长沙第一个完整社区
2023年7月，住建部、发改委等多部委联合发文，在全国106个社区开展完整社区建设试点，为期2年。雨花区砂子塘街道的金科园社区是长沙唯一入选的试点社区。
如今半年过去了，金科园社区的完整社区建设试点进展如何？一个和煦暖冬的午后，橘洲君走进了小而美的金科园社区，寻找完整社区的真谛与意义。
一
完整社区，是社区界的新事物。通俗来说，就是在居民适宜步行范围内，日常生活所需的服务设施场所齐备完整，大到幼儿园、社区医院、老年服务站，小到菜场、食堂、药店、理发店等等。
试点的金科园社区地处东塘商圈东南角，与友谊商城、湖南中医药大学第一附属医院、砂子塘小学等市民熟悉的地标都相去不远。虽然橘洲君曾数次从门前经过，却从未想过小巷深处还别有洞天。
社区老人正在享受冬日暖阳。均为社区供图
沿金科园巷往里走，穿过一道闸门，就步入了金科园社区。环境清幽是它给橘洲君的第一印象，粗壮的大树恣意伸展着枝叶，那气势遮天蔽日，可以想见夏日的清凉，也诉说着社区悠久的历史。
没错，“金科园”尽管听上去很像新近开发的商品房小区名字，但其实是一个典型的老旧小区，最早的建筑可以追溯至上世纪60年代——中冶长天国际工程有限公司的前身冶金部武汉黑色金属矿山设计院迁来长沙、落户东塘。如今社区内还能见到不少当年的厂房，仿佛在默默诉说着昔日的繁忙。
过去很多城市都有像金科园这样的大院，大家上班是同事，下班成邻居。在“企业办社会”的时代背景下，家属区的社会管理等很多职能也是由企业负责的，后来才分离移交。金科园社区也是如此，2019年底完成 “三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）移交，实行属地化管理。
正是这些历史背景，金科园社区有了如下特点。
一是小。在砂子塘街道各社区中，它是最小的。社区面积0.1平方公里，居民楼28栋，常住人口5125人。二是老。常住居民中，60岁以上老人将近三分之一，是典型的老龄化社区。三是旧。居民楼普遍修建于20世纪90年代以前，基础薄弱，设施不齐，破损严重。
面对这些特点，金科园社区该如何因地制宜、主动作为？
二
2010年，吴良镛院士最早提出：“社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个‘完整社区’的概念。”
2021年，住建部编制了《完整居住社区建设指南》，将完整社区定义为“指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区”。
金科园社区的户外儿童乐园，是孩子们游乐的天地。
说白了，建设完整社区，关键点就是要“解决群众急难愁盼问题”。这正是金科园社区的努力方向。
如前所述，金科园社区设施老化严重。以下雨天为例，过去是屋顶漏水，外墙渗水，雨棚砸得噼里啪啦，路面淌得稀里哗啦，总之不省心。这就是群众急难愁盼的问题之一。社区从“天地面”着手全面改造，更换破损屋顶，外立面刷上真石漆，雨棚换成不锈钢消音的，平整路面并铺设沥青，再铺设雨水管实现雨污分流……一套组合拳下来，居住环境焕然一新。
不仅如此，金科园社区从政府、原产权单位与管线单位、社会资金、居民自筹等多个途径筹集了1.28亿元，用于拆除违建、修缮楼道、多网合一、提质绿化、新增充电桩、完善停车位等改造，这个昔日的老旧小区完成了脱胎换骨的蝶变。
社区居民李娟阿姨高兴地告诉橘洲君：“五六十年前，金科园居民的幸福感是住进了新房。现在，我们的幸福感是小区改造。”李阿姨心目中的理想社区要有负责的物业，有舒适的环境，有居家养老和送餐等民生服务。现在，这些都通过改造一一实现了。
金科园社区党总支书记、主任蒋雯说：“老旧小区改造是一项民生工程，只有及时解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，群众才会过得幸福。我当时就下定决心，决不能靠口号和空想，要实实在在听群众声音，为群众办好事，把群众当家人。”
三
“推进社区适老化、适儿化改造”是完整社区建设一项十分具体的要求。在“一老一小”方面，金科园社区做得如何呢？
照顾老人出行，金科园社区公共服务中心的走廊设置了盲道和扶手等无障碍措施。
橘洲君在现场看到，社区突出“老年关爱”，设置扶手365米、楼道折叠椅366个，建设卫生服务中心、综合养老服务中心、长者运动康养服务之家、康复理疗中心；突出“青年向往”，利用两处共5500平方米的闲置资产改造成216套青年公寓房屋，并配备健身场所、24小时读书室等便利设施；突出“儿童友好”，引导幼儿园增设托幼班，建设户外儿童乐园，引入青少年心理健康发展中心……这些举措，完善了小区功能，打造了全龄社区。
这里橘洲君要重点写一写金科园的适老化改造。对于典型的老龄化社区而言，这可是重头戏。
适老化改造的直观感受，从踏入社区公共服务中心那一刻就感受到了。老人腿脚不便，最怕摔倒。这里不仅楼梯间、过道安装了无障碍爬楼机和扶手，就连卫生间也是无障碍的，马桶和洗手台两旁金灿灿的扶手就像左右护法在守护着老人安全。
2023年12月运营的砂子塘街道综合养老服务中心“藏”在金科园社区深处的另一面，是最美夕阳红照“亮”百姓家门口。
家门口养老是很多老人的心愿。金科园社区别看面积不大，盘活闲置厂房等既有资源，光养老中心就建了两个。除了和润居家养老服务中心外，还有2023年12月1日正式运营的砂子塘街道综合养老服务中心。
新建成的砂子塘街道综合养老服务中心坐落在果茶巷内，建筑面积3096平方米，还有2400平方米的独立庭院，环境优美。中心设有126个养老床位，能够提供全日托养、日间照料、居家上门、老年餐桌、教育娱乐等全方位的养老服务。它不仅服务金科园社区的老人，还辐射到砂子塘街道全部8个社区，形成“15分钟居家养老服务生活圈”。
街道引进了具有丰富经验的湖南莱康新纪元企业发展有限公司负责养老中心的具体运营。负责人赵熙向橘洲君介绍了中心的养老高科技。这里的地板用的防滑医用地胶；床头配备了毫米波雷达，不用穿戴其他设备就能精确感知老人的各项身体指标变化，第一时间发出监测预警；走进宛如太空舱的保健型高压氧舱，戴上耳麦式吸氧设备，只需扫扫二维码就能躺在舒适的按摩椅上开启一段氧疗之旅……
88岁高龄的社区居民罗节云是入住的首批老人。橘洲君见到她时，她正和老伙伴们一起看电视，身边的护理人员不时询问她的需求。罗奶奶满意地说：“住在这里什么都不要操心，蛮好的。”
四
完整社区建设，只是社区工作人员的事吗？
当然不。有关部委明确提出了“组织动员居民广泛参与”的要求，金科园社区的实践也探索出 “居民主动参与，长效维护建设成果”的成功经验。
在金科园社区，有“三级六步” 的“家协商”制度体系。“三级”即网格内议事协商、网格间联动协商、社区层面听证协商；“六步”即确定议题、审查议题、公示议题、协商、备案、结果公示。“三级六步”将民主协商融入社区治理，引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神，实现“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办”。
社区还创新“三员”模式，从党员群众中选出“民情收集员、改造监督员、项目验收员”，全程参与到改造工程的事前决策、事中监督、事后跟踪，及时发现问题、化解隐患。
以电梯加装为例，这是关系居民上下楼便利的大事，也是众所周知的协商工作量大的难事，入户样式、设计选址、费用摊付等等方方面面都需要沟通，一时间很难“一碗水端平”。
加装电梯、规划停车位，这些改造工作让居民出行更方便，也涉及大量协调沟通。
为了解决居民诉求，70岁的老党员李秀英建立了一个微信群方便大家沟通。“平时有什么事情都在群里策一策，每周五我还将大家组织到一起开开会，做做思想工作。”在经过多次商讨，通过打电话、上门、亲友劝说等多种方式，大家终于达成了一致。
2022年之前，金科园社区完成了15台电梯加装，2023年又有7台，加装比例居雨花区第一。
在金科园社区，橘洲君感受颇深。完整社区建设要坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼问题，补齐设施短板，改善居住环境；坚持问题导向，转变工作理念和方法，按照长沙“无体检不更新、无体检不项目”的要求，针对体检发现的问题，努力做到居民有需求、社区有服务。坚持分类施策，因地制宜，只有立足社区的情况特点，弄清社区的规模结构，才能有序推进完整社区建设；坚持健全机制，确保实效，建立健全党组织领导的社区协商机制，引导居民全程参与，会同长沙市城市人居环境局、雨花区城市人居环境局等有关部门建立协同工作机制，统筹有关资源、资金和力量，完善配套政策制度，确保试点工作取得实实在在的成效。
橘洲君衷心地期望，这样的完整社区在长沙会越来越多，越来越棒！
