教育优质均衡的“南通现象”

编者按：在基础教育界流传着这样一句话：“全国教育看江苏，江苏教育看南通。”地处长江口与黄海交汇处的南通，素有“教育之乡”的美誉。20世纪90年代以来，南通基础教育质量一直处于领先地位，高考成绩连续多年领跑全省；更难能可贵的是，市内各县（市、区）之间、城乡之间、学段之间、校际之间，教育均衡发展，学校群星闪耀，成为公认的教育高地。

这片教育高地，高在何处，又因何而强？半月谈记者近期走进南通，在实地采访中探求答案。

南通教育强在哪里

教育优质均衡的“南通现象”（上）

半月谈记者 孙爱东 刘兆权 柯高阳 高远至

南通教育强是出了名的。新中国成立以来，南通为国家培养了56位两院院士；国家级教学成果奖获奖数量和层次位居全国地级市前列；高考成绩和学业质量监测结果长期位居江苏省前列；省内多个地市在教育治理、学校管理、教学科研、教师培养、质量监测等方面向南通看齐对表……

这个强不仅是拔尖，更表现为均衡，各个县中你追我赶，一批学校在全省全国享有盛誉；乡村教育不输城区，不少城区家长把孩子送到乡镇就读；义务教育群众满意度位居南通市八大行业首位……

江苏省海安高级中学参演的话剧《雾重庆》被评为“第八届中国校园戏剧节优秀剧目”

南通县中，个个都强

11月，南通海安中学的3名高二学生获得丘成桐中学科学奖（中国内地赛区）物理一等奖，并晋级全国总决赛，成为12支晋级队伍中唯一一支来自县中的团队。

县域普通高中是县域基础教育的顶梁柱、排头兵。近年来，不少县中出现优质生源流失，有的甚至招生招不满，教师“跳槽”“出走”，办学质量一路下滑……“县中塌陷”引发社会关注。

“最让我们自豪的是，南通的县中一个都没有塌。”南通市教育局副局长朱全中说，从上世纪80年代开始，南通市就坚持各县中在县域范围内招生，严禁跨区域招生，严禁市区优质高中到县（市、区）掐尖招生。每个县（市、区）都有几所人民满意的“好高中”，学生在本地就能享受优质特色的高中教育。

招生上互不“掐尖”，教研上互学共鉴。上世纪90年代起，南通市教育部门提出打破区域和学校的界限，在18所高中设立语文、数学等9个主要学科的教研基地。各个高中学校把最强的学科拿出来，每年开展各类市级教研活动100次以上，将教学研讨与经验推介融为一体，避免各个学校“单兵作战”。

在南通，海安中学、如皋中学、如东中学、启东中学、通州中学、海门中学……一个个享有盛誉的县域高中让当地百姓为之自豪。南通全市43所公办普通高中学校，八成以上都是江苏省四星级高中。传统的顶尖高中“老八所”，市区有南通中学、南通一中，其余6所均匀分布在下面六个县（市、区）。这些学校整体均衡，长期你追我赶，各有特色。

行走在南通各区县，最漂亮的校园环境在县中，最丰富的教育资源在县中。启东市投入12.5亿元，为启东中学建设占地200多亩的新校区，该项目被列为当地重要民生工程项目；在海安中学校园里，藏书30多万册的图文信息中心、精心展陈的主题博物馆、供学生表演使用的专业剧场……各项办学条件堪比大学。优质的教育资源，突出的高考成绩，让不少大城市的家长选择将孩子送往县中就读。

“办好县中事关全局，对促进带动区域教育优质均衡发展至关重要。”在今年10月举行的全国县域普通高中发展现场推进会上，南通作为地级市代表介绍了办好县中的经验。南通市教育局局长成宾说，南通不搞“一校独大”的“超级中学”，注重大面积育才成才，才有了各中学百花齐放竞相生长的良好生态。

乡村也有好学校

70多年历史的马塘中学校园古朴沉静，校史馆的墙上挂满荣誉；新建的初中校园美观大气，硬件设施堪称一流；不远处的示范幼儿园里传来稚嫩的童声，奔跑嬉戏的孩子欢声笑语……行走在如东县马塘镇，你会发现，从幼儿园到高中不同学段学校一应俱全，书声琅琅的场景成为镇上最美的风景线。学校硬件设施、办学环境、教学设计，与城市学校几无差异。

马塘中学翰墨飘香满校园——师生书法展

在不少地方，教育资源分配不均，导致农村优秀师资、生源流向城市。城乡之间教育失衡，似乎成了一道无解之题。南通的做法是，对乡村学校设施和城里的学校同时规划、同时配置，大大改善乡村学校的办学条件。同时在政策、人才、评价等方面予以倾斜，让在乡村任教的老师与校长“发展最好、机会更多、待遇更高”，引导优秀教师向乡村流动，城市优质学校与农村薄弱学校深度捆绑，确保偏远地区学校的教学质量和教育发展不掉队。

马塘镇就是当地基础教育优质均衡发展的缩影。“现在镇上的学校，无论硬件还是师资都不逊色于县城学校。”如东县教体局局长姜宁兵自豪地说，如东全县有60%的学生在乡镇就读，85%以上的小学和初中在农村。

乡村同样有好学校，带来的是教育生态的巨变。半月谈记者在南通多个区县走访时看到，越来越多的城市家长选择送孩子回镇上读书，部分乡村学校近年来人数不降反增。

今年9月开学季，南通如皋市新开了一条教育公交专线，从城区往返30公里外的白蒲镇，甫一开通便客流爆满。这条专线服务的对象，主要是数百名从城区到白蒲中学就读的学生和家长。

白蒲中学是当地远近闻名的农村高中。虽然远离城区，学校却拥有过硬的教学质量和口碑，连续20多年荣获如皋市高中教育质量综合评估最高等次奖，受到不少城区学生家长的认可。

一所学校带活一个乡镇。“教育也是营商环境”，走在白蒲镇的街道上，书店、文具店在校门外密集分布，餐馆、超市生意兴隆。当地一位乡镇干部说，以白蒲中学为核心，白蒲镇形成以教聚人、以人促产、以产兴镇的良性互动，经济社会发展因此受益，2021年入选“全国千强镇”。

不止分数，全面发展

奔跑、传球、过人、射门……每周五下午，南通师范学校第一附属小学的绿茵场上总是热闹无比，加油呐喊此起彼伏。这是学校足球社团雷打不动的活动时间。校长陆胜利告诉半月谈记者，学校从2017年起连年开展校园足球联赛，至今已举行400多场比赛，班班有球队、全员共参与。“孩子们学习要好，运动也不能落下。我们希望足球给同学们带来健康的身体、快乐的童年、奋进的精神。”

南通教育之强，不止分数。当地体育、艺术、科创等特色教育蓬勃发展，注重提升学生综合素质。篮球、足球、武术、羽毛球、排球……作为省内唯一、全国首批9个“双减”工作试点城市之一，南通市所有小学都将体育特色项目纳入体育课教育教学，37万多名小学生每周至少参加3次体育技能培训课后服务，每名学生掌握1至2项运动技能。

即使是应试压力最大的高中阶段，体育课和锻炼时间也依然开齐留足。南通市教育部门明确要求，每所高中每学年至少举办一次综合性运动会或体育节，确保学生有充足的睡眠和运动时间。

在南通市如皋中学，每个学生都知道学校的“三大保证”：保证一年四季都有午睡、一年四季都有课间操、一年四季都有社团活动。“为了兑现承诺，我们安排寄宿的学生回宿舍午睡、走读的学生回家午睡、路远的学生可向学校申请床位在学校午睡，保证每一个学生得到充分休息。”校长季小军说，学校希望孩子们得到全面且有个性的发展，为今后的长远发展留足后劲，而不是简单地追求升学率，用刷不完的题、考不完的试、背不完的课文填满学生。

培养每一个学生，办好每一种教育，南通没有“被遗忘的角落”——学前教育优质均衡，海安、如东两地获评“国家学前教育普及普惠县”；职业教育聚势而起，32所各类职校组成的“职教集群”为学生提供更多可能性……

“跳出教育看教育，好的教育不仅减轻家长负担、提升群众满意度，还有利于带动乡村振兴、服务产业发展，其产生的综合效益早已不止于教育本身。”南通市委常委、宣传部部长、市委教育工作领导小组组长陈冬梅说，南通立足全局抓教育，推动教育事业向全阶优质均衡迈进，“教育之乡”的城市名片更加靓丽。

南通教育密码何在

教育优质均衡的“南通现象”（下）

半月谈记者 孙爱东 刘兆权 高远至 柯高阳

在江苏，无论经济地位还是政治地位，南通都不是最突出的，也没有“双一流”高校等教育资源，为什么却能成为基础教育优质均衡的高地？这是许多来南通参访学习的外地校长老师的共同疑问。半月谈记者走访发现，南通教育密码似乎并不复杂，大家谈得多的，仍然是生源、师资、投入三个方面；然而细究之下，又并不简单，因为这背后是对教育规律的敬畏，对教育生态的呵护，以及对教育正确政绩观的坚守。

密码一：呵护好生态，不走掐尖捷径

教育高地南通，每年都会吸引成百上千批次外地校长老师前来“取经”。分享经验做法时，有一个细节经常让听众惊叹：从上世纪80年代起，南通市就坚持各县中在县域范围内招生，严禁跨区域招生，严禁市区优质高中到县（市、区）掐尖招生。

严禁跨区域招生的规定看似简单，执行起来却相当不简单。教育界专家分析，近年来虽然多地教育部门明令禁止违规“掐尖”“择校”行为，但从现实反馈看，不少学校为了高升学率，仍然顶风作案一再踩线。究其原因，一些地方追求功利的教育政绩，对学校违规招生行为视而不见甚至默许纵容，这是导致“掐尖”成风、屡禁不止的重要诱因。

“学生少了，教师走了，质量降了，投入减了，学校撤了。”许多地方的中学重复着这样的恶性循环。但在南通市，“严禁跨区域招生”这条铁律一直延续至今，不曾松动。具体来说，南通在义务教育阶段学校严格按区域招生，为高中学段“保苗”，同时严把县中学生“出入关”，严格审查非正常转学，将监管延伸至义务教育阶段，构建起“属地招生”的制度保障。

“每一个跨区域转学的申请，我们都要拿到局长办公会上审议，没有充分的理由肯定过不了关。”南通市教育局局长成宾说，教育生态有其脆弱性，一旦被破坏，再想恢复就难了。既然立了规矩，就要坚持不折不扣落实执行好，像爱护眼睛一样呵护教育生态。

当地多位县中校长告诉半月谈记者，这项铁律带来的好处显而易见：维护了整个城市的教育生态，给予了各县域高中发展最为基本的保障，掐完师资、再掐生源的做法在南通没了市场。学校的管理方向可以长期保持不变，从一心“抓生源、抢老师”到一心抓教育。学校自身发展与生源质量良性循环，由此实现真正意义的教育均衡。

“从这个意义上来说，南通教育的秘诀其实很简单，就是树牢正确的教育政绩观，遵循教育规律，坚持做正确的事。”在校长们看来，这项规定是推动县域普通高中发展的基础，“也是南通县中出现‘群峰现象’的根源”。

密码二：培养好老师，做强“第一资源”

走进如皋市丁堰镇刘海幼儿园，就像进入了充满童趣的儿童世界：孩子们的滑板车整齐摆放在墙角的“迷你停车场”，种有绿植的木盆、小鱼儿徜徉的水缸组成一座生机盎然的“小微园”……仅仅在6年前，这里还是如皋市最小的村级幼儿园，只有3间破平房、12名孩子，一度濒临闭园。

“80后”园长许映利来到这里后，带领老师们用乡土资源创设生态书院，幼儿园环境为之一新。“苔花如米小，也学牡丹开”，仅用几年时间，刘海幼儿园成功创建为“江苏省优质幼儿园”，在园幼儿也逐年增加到近100人。

刘海幼儿园的“逆袭”变迁，又一次印证了教师是教育高质量发展的“第一资源”。

南通市如东县马塘幼儿园小朋友在户外上课。（记者 苏娅 摄）

半月谈记者采访发现，在长期的教育探索和实践中，南通专注于师资培养和教师队伍建设，这支“师风正、教学好、留得住”的教师队伍成为当地教育质量提升的不竭引擎。

1902年，张謇在南通创办了中国近代第一所独立设置的民办师范学校，成为南通师范高等专科学校的前身。这套较早建立的完整师范教育体系，源源不断为南通基础教育输送了大批师资人才。

85岁的“全国模范教师”李庾南回忆，早在1984年，南通在全国开师范提前招生之先河，首创五年一贯制师范教育，试验培养五年制小学师资。2007年，南通又在全国地级市中率先开展五年制师范公费定向生培养工作，按照“择优录取、协议定向，免收学费、跟踪培养，考核合格、落实就业”的原则，从应届初中毕业生中招收优质生源，开展校地合作，实施精细培养。2019年，当地又启动了初中起点七年贯通培养师范定向生试点……教师队伍建设的先发优势进一步得到蓄积。

从“站上讲台”到“站稳讲台”，教师的成长需要“多铺路、广搭桥”。南通市提出“1115”工程行动计划，在全市中小学遴选和培养1万名左右骨干教师、1000名左右卓越教师、100名左右教育家型教师和50名左右领航校长，通过周期梯队滚动培养，帮助教师实现专业的可持续发展，形成数量充足、结构合理、梯次明显、质量较高的骨干队伍。

反复打磨备课教案，寻找最佳教学方法，把个性特长与学科发展融合……白蒲中学青年教师周晓翠参加工作才几年，迅速成长为高一语文备课组组长。她说，学校大胆在教育教学一线使用青年教师，帮助自己在团队合作中收获成长，走向成熟。

“教育是有规律的，但教学又是自由的，在规律和自由之间，教师可以赢得自身的发展。”朱全中说，南通教育系统一直提倡“教育局长对校长负责，校长对老师负责”，帮助每一个教师成长为好老师，老师才能安心尽心培养好学生。

密码三：舍得真投入，重教落到实处

2003年，南通市政府机关迁到新区，空出的市政府大院地处市中心黄金地段，商业价值巨大。当时，百年名校南通中学由于受场地限制，校园校舍几近饱和。市委市政府研究后决定，将空出的市政府大院整体划拨给南通中学办学，校门紧邻建于1915年的南通市标志建筑“钟楼”。从此悠扬钟声与朗朗书声相伴，成了南通市区一景。

南通市地标建筑钟楼，与悬挂“英才辈出”字样的南通中学紧邻，成为当地一景。（记者柯高阳 摄）

南通自古以来就有崇文重教的传统。一千年前，出生于如皋的北宋大儒胡瑗倡导“明体达用”理念，其提出的分科教学受到后世推崇；100多年前，清末状元、著名爱国实业家张謇积极捐资助教，在南通先后兴办师范、农校、高等小学等300多所学校，为当地教育事业的发展奠定坚实基础；进入当代以来，南通名师李吉林、李庾南“两李”先后提出了“情境教育”和“自学·议论·引导”教学法，在教育界影响者众。

秉承这一优良传统，南通市把教育作为“头号”民生工程，2013年成为全国首批义务教育发展基本均衡的设区市。2020年，南通在全国率先出台专项地方性法规《南通市义务教育优质均衡发展条例》，从招生入学、办学条件、师资建设、教育质量、法律责任等方面对义务教育优质均衡发展提出刚性要求。

有了法律保障，“教育优先”在南通不是一句空话。今年，南通中学又传出扩建消息，将新建一幢创新教学综合楼和一个占地100余亩的新校区，财政总投资超4亿元。

教育优质均衡高质量发展的背后,靠的是“真金白银”的支持。新世纪以来，南通持续加大教育投入，一般公共预算安排的教育经费和一般公共预算教育支出逐年增加，各类生均公用经费在江苏省保持较高水平。地方政府连续12年把新建、改扩建中小学列入为民办实事项目，“十四五”以来南通市净增学校55所，新增学位7.47万个。

高中阶段是国家教育体系的中坚环节。在各地县中发展普遍面临困难的大背景下，南通给出的则是“超规格”应对。

半月谈记者采访了解到，南通市高中生均一般公共预算教育经费高出全国平均水平约四成；当地将大多数县中的书记、校长列为“市管干部”，由市委组织部任命；每年，南通市委书记、市长都专门安排时间与县中校长代表座谈。“从江苏乃至全国来看，南通对县中的重视程度极为罕见。”成宾感叹，正是由于真正落实了“教育优先”，常抓不懈、久久为功，才有了今天南通各县中“百花齐放”、基础教育“节节攀高”的好局面。