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南昌市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月11日在南昌市第十六届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任 李镇发

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。一年来，在中共南昌市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕党政所需、群众所盼、人大所能，切实履行宪法和法律赋予的职权，为全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设作出了人大贡献，展现了代表作为，彰显了制度优势。

一年来，我们学思践悟、感恩奋进，在坚定人民代表大会制度自信上走在前。市委在全省率先召开高规格座谈会，深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神。市人大常委会筹划系列庆祝活动，举办庆祝中华人民共和国成立75周年书法作品展；组织开展人民代表大会成立70周年课题研究，形成各县区、驻昌高校课题研究成果146篇，其中14篇获得省人大通报表彰，总数位列全省第一，得到市委主要领导批示肯定，较好地发挥了省会引领作用，为新时代新征程坚定国家根本政治制度自信提供坚实理论支持和智力支撑。

一年来，我们守正创新、固本强基，在扩大人民有序政治参与上勇争先。西湖区人大等7县（区）试点街道议事代表会制度，通过酝酿推荐、公示聘任等程序，组成以人大代表为骨干、街道居民共同参与的代表议事会，有效保障了基层民主落地落实。坚持“建、管、用、融”并重，大力推进代表星级联络站和全过程人民民主实践站建设，升级打造民意表达、“民呼我应”的代表履职平台。东湖区人大、新建区人大打造的文旅行业代表联络站，为助力行业发展“添势赋能”。实施“基层立法联系点建设三年行动计划”，筑牢法治建设根基。南昌县人大创新性提出基层立法“1234”工作法，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，为法规制定提供重要参考。

一年来，我们敢作善为、迎难而上，在服务经济社会高质量发展上善作为。锚定“迎难而上、敢作善为，奋力推动经济社会高质量发展”工作主线，充分发挥人民代表大会制度凝聚力量推进中国式现代化的显著优势，全年共审议通过法规3件，一揽子废止修改法规4件，立法调研3件，听取审议专项工作报告12项，听取专项汇报8项，专项监督8项，专题调研10项，作出决议决定14项，出台《关于促进先进制造业发展的决定》，新设预算工委，在全省首次开展“预算监督开放日”活动，预算监督“四联工作法”进一步拓展，全面推动完成代表票决出的十件民生实事，圆满完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

具体做了以下四个方面工作。

一、聚焦思想政治建设，毫不动摇坚持党的领导

坚定人大工作正确方向。坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，常态化落实“第一议题”，组织开展国家宪法日宣传活动，赴市委党校、学校、企业、社区等开展宣传宣讲。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行请示报告制度，一年来，向市委请示报告重大事项、重要工作等49次，市委主要领导批示25次。坚持把人大工作放在推动全市发展大局中谋划推进，牢牢把握进一步全面深化改革的目标任务，严格落实为基层减负工作要求，积极参与市图书馆建设、市交投集团挽损等中心工作，有效助推市委决策部署落实落地。

扎实开展党纪学习教育。以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，组织理论中心组学习、专题读书班等，深刻把握《条例》核心要义。坚持以案促学、以案说纪，观看警示教育片，进一步严明政治纪律和政治规矩。常委会党组班子带头讲纪律党课、开展政治谈话，确保全覆盖、有实效，不断增强人大干部政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。紧盯重点领域，全面排查十大违纪风险点，制定针对性防范举措，为推动人大工作高质量发展提供坚强纪律保障。

党建引领提升工作质效。严格履行“一岗双责”，认真落实民主生活会、双重组织生活会等各项制度，支持和保障派驻纪检监察组履职尽责，全面落实巡视巡察问题整改。深化政治机关、模范机关创建，持续推进“四强”党支部建设，组织开展“两优一先”评选表彰。强化与省内外兄弟设区市的工作交流，配合协助省人大开展调研视察、执法检查等23批次，接待外地人大来昌学习考察76批次，接待肯尼亚国民议会访问团来昌调研，着力在学习互鉴、增进互信中彰显南昌城市魅力。

二、聚焦人民至上理念，积极践行全过程人民民主

良法善治汇集民智。坚持党对立法工作的全面领导，协助市委召开全市立法工作会议，高标准推进法治南昌建设。守护百姓“上下”安全，制定《南昌市电梯安全管理条例》，明确电梯安全管理各方责任，强化电梯安全监管，列明安全文明使用电梯各项要求，为群众人身财产安全保驾护航。制定《南昌市机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》，紧密结合南昌实际，完善监管全链条，提升民众生活环境质量，以“小切口”立法做好蓝天保卫的“大文章”。修改《南昌市爱国卫生工作条例》，废止和修改市级预算审查监督条例等地方性法规，有效维护法制统一。开展城市地下管线管理条例等法规立法调研，推动立改废有效衔接。立法过程中，多措并举扩大群众参与，收集电梯安全管理条例调查问卷30万份，开展听证会、论证会、座谈会等共计37次，邀请各民主党派、行政相对人、立法咨询专家等各方代表充分论证，确保每一项立法活动都能高质高效，最大限度凝聚共识。强化规范性文件备案审查制度刚性，规范审查流程，加大审查力度，做到“有备必审”，充分保障公民合法审查。

民生实事票决回应民声。连续6年实行民生实事项目人大代表票决制，落实“一月一调度、一季一督查、半年一报告”工作机制，设立项目监督公示牌，实时掌握项目进度。2024年十件民生实事票决项目，完成断头路建设任务29条，改造老旧小区19个，更新改造燃气设施老化小区49个，完成还江于民还岸于民还景于民滕王阁北扩工程，完成中小学教育网点及学前教育项目20个，整治65条道路井盖7129个，建设共同富裕样板村20个，完成外环路（高速）路灯照明工程49公里，创建管线下地示范街区道路8条，改造人行道24条。完成情况测评满意率高，其中断头路建设、滕王阁“三还”及北扩工程全票满意，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

依法选举任免凝聚民意。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格任免程序，着力做好选举任免工作。一年来，共任免国家机关工作人员146人次，加开一次人民代表大会会议补选市人民政府市长，加开三次常委会会议任命5名市人民政府副市长，圆满贯彻省委、市委人事安排意图，通过法定程序切实将党委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。落实领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓制度，共组织33人进行任前宪法法律知识考试、30人进行宪法宣誓。

三、聚焦全市中心工作，全面履行宪法法律赋予的各项职责

更大力度助势经济健康运行。持续开展发展和改革双“一号工程”升级监督，推动指标进位、排名领先。安义县人大开展“双约双评助推营商环境争先行动”、青山湖区人大连续四年把营商环境建设作为监督重心，持续开展访企问需、调研问策、监督问效，厚植宜商沃土。听取审议预决算、政府债务、审计等报告，审查批准预算调整3次，对市交通局等6个部门开展审计查出问题整改情况满意度测评。听取审议计划、金融、国有自然资源资产管理报告，摸清“家底”，多维度分析和监督经济运行。听取审议城市旅游发展情况报告，探索文旅产业优化升级新思路。听取应急管理及消防安全工作情况报告，为南昌经济发展保驾护航。开展“绿色兴农”主题乡村振兴南昌行活动，以新质生产力引领乡村产业新发展。围绕提升区域科创中心策源力，开展科技创新专题调研。听取审议生态文明建设和生态环境状况的报告，开展生态产品价值实现机制工作调研，进贤县人大开展油茶特色产业调研，让“高颜值”转为“高价值”。

更实举措助力社会事业发展。听取审议全市居家养老服务工作报告并开展专题询问，以“人大之问”呵护“银发一族”。听取审议群众体育高质量发展情况的报告，以全民健身助力全民健康。听取粮食安全工作报告，开展优异种质资源保护调研,加强从“种”到“粮”全生命周期管理。听取审议社会保障卡一卡通用工作情况报告，让社保卡成为群众“贴心卡”。听取医保工作情况报告，不断满足人民群众多层次医疗保障需求。调研既有民用建筑外立面脱落安全隐患排查整治情况，推进“宁静南昌”主题活动,守护城市“安”“静”。开展涉台教育“三进”调研，增进“两岸一家亲”认同。开展书院文化品牌建设调研，赓续豫章书院文脉。开展电动自行车管理条例实施情况调研，推动电动自行车管理既有温度，又规范有序。青云谱区人大在全省率先创设“人大代表+三官两员一师”枫桥工作站，为群众提供法律咨询、矛盾调解、心理疏导等多元服务，有效预防和减少矛盾纠纷，助推基层社会治理现代化。

更强决心助推社会公平公正。开展义务教育优质均衡发展情况调研，促进教育资源供需动态平衡。同步听取审议法院少年审判和检察院未成年人检察工作情况报告，以司法保护撬动“六大保护”合力。听取接报案与立案工作规范化建设情况报告，开展公众安全感和政法部门群众满意度工作调研，让平安在群众身边可见可感可触，公众安全感指数达到历史最高水平。听取社区矫正工作报告，切实点亮矫正人员“归途”。对打击治理电信网络诈骗犯罪工作“回头看”，推动发案、案损双降，守牢群众的“钱袋子”。聚焦实现生态正义，开展“守住生态安全底线”公益诉讼南昌行、“大力推进鄱阳湖流域水生态环境质量改善”环保赣江（南昌）行活动，对城市湖泊保护条例执法检查,督导饮用水水源保护条例贯彻实施情况，红谷滩区人大助推农村饮用水工程提升改造，推动全流域、全方位、全过程守护豫章一脉青山、一泓清水。

四、聚焦代表作用发挥，始终同人民群众保持密切联系

深化“两个联系”求实求效。常态化邀请代表列席常委会或专委会会议，落实常委会组成人员联系代表制度。定期安排各级人大代表参与常委会组织的调研视察活动，拓展代表参与常委会工作的广度、深度。丰富代表联系群众的内容和形式，上下联动开展“人大代表活动月”系列活动。发挥代表专业小组作用，有计划地组织各级人大代表集中进站，深入基层一线听民声，征集下一年度民生实事项目意见建议。共征集2025年市政府民生实事项目意见建议170余件。邀请代表参与市人大常委会“人大代表助学 青年学子圆梦”活动，28名国省市三级人大代表捐资帮扶60名贫困学子。

服务发展大局有力有为。开展“牢记嘱托 感恩奋进 走在前列”代表主题活动，通过开展深学细悟、干事创业、双联示范、为民惠民、献智献策“五大行动”，引导各级人大代表在围绕中心服务大局中担当作为。配合做好省人大“三级人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，展现南昌经济发展成果。组织“两整治一提升”“先进制造业”“现代服务业发展”等集中视察活动，邀请国省市三级人大代表共同见证我市“一枢纽四中心”的建设成果，为促进南昌高质量发展凝聚共识、建言献策。

优化履职保障用心用情。切实履行代表履职管理职能，出台《南昌市人民代表大会代表履职登记办法（暂行）》，为健全完善代表履职评价体系打下基础。着力提高代表建议办理质效，发挥常委会领导重点督办和专工委对口督办示范作用，督促承办单位加大工作力度，确保代表“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”。去年共收集、交办代表建议271件，答复率100%。其中，53件“好建议”和19个建议办理单位得到通报表扬，77位代表获评2024年度代表履职积极分子。开展“新质生产力”专题代表培训，切实提高人大代表履职能力。邀请基层代表参加人大及“一府一委两院”活动374人次，保障代表知情知政。

各位代表，成绩来之不易，经验十分宝贵。这一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大常委会精心指导和市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”积极配合、全市人民大力支持的结果，是县区人大与市人大同向发力、同题共答的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果。

在过去的履职工作中，我们和全市600多万英雄儿女共同见证了英雄城发生的日新月异的变化，深切感受到了市委市政府一心为公、一心为民、一心为“昌”的真挚情怀，更加坚定了加快建设中国式现代化省会城市的信心和决心。实践充分证明，市委市政府的一系列决策部署得民心、顺民意，全市上下各级各部门砥砺新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面催人奋进。我们要紧跟市委步伐，以更加“自信、发奋、齐心”的良好精神风貌，引导广大干部群众激发爱国爱党热情，以只争朝夕的精神状态、奋力一跃的拼搏姿态抓落实、促发展，以顽强拼搏、苦干实干的韧劲，努力创造不负时代、不负岗位、不负南昌人民新的更大荣光。

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一定差距，主要是：立法工作对高质量发展的引领推动作用仍需进一步加强，监督工作方法和手段仍需进一步创新，常委会联系代表和群众的深度和广度仍需进一步拓展，各级人大自身建设仍需进一步规范。我们将虚心听取各方面意见建议，认真加以改进。

2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，是实现改革攻坚突破的奋斗之年，做好今年人大工作责任重大、使命光荣。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会和市委十二届九次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧扣“干字当头、奋发有为，全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，切实保持社会和谐稳定”工作主线，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，聚力中心工作、聚焦民生关切、聚合代表力量，依法履职尽责、积极担当作为，为全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设作出新的更大贡献。

一是坚持思想政治引领，持续推动制度自信更加坚定。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。始终坚定人民代表大会制度自信，准确把握“五个显著优势”等核心要义，持续深化人大制度研究，以“人大之力”促“发展之效”、增“民生之福”、护“社会之要”，为南昌经济社会高质量发展贡献更多人大力量。始终坚持党对人大工作的全面领导，落细落实市委各项决策部署，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。始终坚定不移发展全过程人民民主，持续深化民生实事人大代表票决制，全面完成本年度十件民生实事票决项目，对历年已完成项目“回头看”，大力推广街道代表议事会制度，积极探索开发区、功能区代表作用发挥机制，推动和发展内容更广泛、层次更丰富的全过程人民民主南昌实践。

二是坚持改革发展所需，持续推动地方立法更有质量。全面贯彻全市立法工作会议精神，围绕坚持制造业立市、实施“8810”行动计划和推动城市更新，努力做到重大改革于法有据。突出立法创新，出台城市地下管线管理条例，保障城市基础设施的安全运行和高效利用。开展城市更新、轨道交通、噪声污染防治、预算绩效管理、青年发展型城市建设等立法调研，突出立法前瞻性。健全立法机制，严格执行立法启动会、阶段汇报会、情况通报会等制度。开展“基层立法联系点规范提升年”活动，举办基层立法联系点现场交流会。开展“立法开放日”活动，使立法成果更好反映民意、汇聚民智。注重立法效果，及时清理和修订不符合现行法律法规的地方性法规，开展数字经济促进条例立法质量评估，推动法规在我市全面有效实施。修订规范性文件备案审查规定，组织市、县（区）备案审查平台建设调研，增强备案审查工作的系统性和规范性。

三是坚持服务中心大局，持续推动监督工作更具成效。切实用好宪法法律赋予人大的监督权。紧扣推动高质量发展，重点加大对国民经济计划、预算决算审查监督以及审计查出问题整改工作力度，强化对行政事业性国有资产和政府债务管理监督，持续监督“十四五”规划纲要实施情况以及金融、优化营商环境工作情况，专题调研“十五五”规划编制情况。发挥预算基层联系点作用，推动“预算监督开放日”常态化制度化。围绕我市科技成果高效落地转化、高标准农田建设和管理等方面听取相关工作报告及专题调研，开展以“农业产业化高质量”为主题的乡村振兴南昌行活动，助力推进产业转型。紧扣促进高品质生活，听取推进医疗服务信息化便民惠民、农民工工资、退役军人服务保障工作情况报告，督办居家养老服务专题询问反馈意见研究处理情况，开展内地民族班筑牢中华民族共同体意识工作情况调研，积极回应民生关切。紧扣构建高水平生态，统筹运用法定监督方式，听取审议我市生态文明建设和生态环境状况报告，加强港口船舶污染防治、山塘水库保护及管理工作情况监督，专题调研无废城市建设情况、南昌国家气候观象台搬迁工作，常态化监督赣江南昌段饮用水水源保护。围绕楼堂馆所等公共区域设备噪声治理，开展“宁静南昌”主题活动。配合省人大常委会开展环保赣江行、“公益诉讼江西行”主题活动。紧扣保障高效能治理，听取审议市监察委员会关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治、市中级人民法院关于立案工作、市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，听取窗口便民服务、公共法律服务工作情况报告，切实维护群众合法权益。

四是坚持发挥主体作用，持续推动代表工作更富活力。把代表工作作为重要的基础性工作来抓，引导代表忠诚为党分忧，忠实为民履职。聚焦代表能力建设，举办市人大代表履职培训班，宣传代表履职事迹，展现代表奋发有为的时代风采。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，发挥代表联络站、全过程人民民主实践基地等平台作用，支持人大代表通过多种方式密切联系人民群众。聚焦代表依法履职，开展市县乡三级“人大代表活动月”，组织开展专业代表小组活动，邀请代表参与调研、执法检查等工作，扩大代表对人大和“一府一委两院”工作的参与。聚焦重点、精准选题，组织代表视察重大重点水利灌溉建设工程、中小学校体育美育、矿山生态修复，配合省人大常委会开展“人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，鼓励引导代表为各行业各领域高质量发展建言献策。聚焦代表服务保障，加强代表履职管理和监督，健全代表履职登记制度，建设代表履职档案，完善代表履职激励机制。引导代表提出高质量的议案建议，开展代表建议督办，加大办理过程管理和跟踪督办力度，提升代表建议解决率，更好激发代表履职热情。

五是坚持“四个机关”定位，持续推动自身建设更上水平。严格落实新时代党的建设总要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高依法履职能力和水平。加强政治建设，坚持“第一议题”制度，学原文、读原著、悟原理，引导常委会组成人员和机关干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；加强思想建设，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化理论研究和实践探索，不断增强运用党的创新理论指导实践的能力；加强组织建设，做好机关党组织换届选举工作，统筹做好文明创建、信访、老干部等工作，建好用好人大书画摄影学习院，营造积极向上、团结奋进的工作氛围；加强作风建设，落实整治形式主义为基层减负要求，严控发文和会议数量，持续改进文风会风，加强人大干部培训，试点专委会委员履职管理办法，打造忠诚干净担当的人大干部队伍；加强纪律建设，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展政治谈话，持续巩固深化党纪学习教育成果。

各位代表，风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头、奋发有为，为加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化江西篇章作出省会人大贡献！