两会声音丨市政协委员邹润榕：推动东莞产业科技互促双强，提升东莞市招商育商稳商竞争力

聚焦两会，凤凰观察。会议期间，凤凰网广东东莞专访了东莞市政协委员、东莞市科学技术博物馆研究员、民建中央经济委委员邹润榕。就“推动东莞产业科技互促双强，加快发展新质生产力，提升东莞市招商育商稳商竞争力”提交了自己的提案。

东莞市成功推动松山湖科学城成为大湾区综合性国家科学中心先行启动区，并搭建一系列重大科技基础设施和平台，形成全链条科技创新体系。构建起涵盖电子信息、高端装备制造、软件与信息服务、新材料、新能源等多个高技术领域的现代化产业创新体系。在科技创新发展与现代化产业体系建设方面取得了显著进展，然而面对全球产业链重构和数字经济浪潮，东莞亟需通过产业与科技的深度融合，培育新质生产力，实现高质量发展的目标。

推动东莞产业科技互促双强，加快发展新质生产力

一、问题与挑战

首先，科技创新的深度和广度仍需加强。东莞在新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济等“8”大战略性新兴产业，下一代移动通信（6G）、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等“4”大未来产业培育中，缺乏一批有典型代表意义的概念验证中心、中试验证平台等试验基地。人工智能有基础，但工业应用场景的巨大潜能还没激活。

其次，产业结构的优化升级面临挑战。现代产业体系面临迭代速度极快，以前所未有的速度在影响经济生活的方方面面。东莞八大传统产业占全市规上工业企业总数的三成、总产值的两成，在面临深度调整时期，如何引导这些产业，加快高端化、智能化、绿色化转型发展，是东莞市面临的重要任务。

再次，政策稳定性及衔接性有待提升。如产业方向风口抓得准，布得快，但统筹不足，以补贴为手段的政策带动市场化调节，牵引社会化参与难度大，政策落地与市场要求之间存在错配。

二、建议

（一）形成人工智能与制造业深度融合的快速适应机制，夯实智能经济基础

一是聚焦智能制造和智能终端两大方向，加快构建“全身+全屋+全车+全厂”的AI软硬件产品矩阵，推动人工智能在工业设计、生产流程优化、质量检测等环节的深度应用。加速“算力券”和“模型券”政策落地，激活东莞制造业的“大模型+小模型”应用场景。建设行业级数据集和知识库。支持跨领域数据共享，破解“数据孤岛”问题；二是聚焦人工智能的数据、算法、算力，借助千行百业加速接入AI开源大模型的契机，利用东莞制造业优势，争取率先培育出各个行业的专业制造AI智能体。加快建设智算中心与盘活旧的利用率不高的数据中心，推动服务中小企业的小型智算中心在各行各业专业化渗透。

（二）建立科技创新平台与产业创新平台的稳定对接机制，提升技术供给能力

建议加快大科学装置集群对产业赋能的，建设与赋能同步启动，推动松山湖材料实验室与本土企业共建联合实验室，重点突破半导体材料、新能源材料等领域技术瓶颈。构建“战略综合类+基础研究类+技术创新类+产业支撑类”的平台网络，升级松山湖科技服务集聚区基础设施，推动分析测试共享中心、中试验证基地等在园区载体提供服务，探索建设全国首个“工业服务大模型应用基地”，集成AI辅助设计、智能诊断等10类工业场景应用模块。

（三）培育新兴产业与未来产业，打造增长新引擎

规划建设滨海湾人工智能新区，吸引AI服务器、先进半导体设备等上下游企业集聚。支持低空经济应用场景开放，推动轨道+低空的新型交通网络建设。强化新能源汽车产业链优势，鼓励电池技术差异化创新，拓展海外市场。支持氢能、新型储能技术、固态电池等研发，打造绿色能源产业集群，绿色低碳提升产业竞争力。推动新兴产业做大做强，推动未来产业向规模化发展的方向。

（四）形成产业与科技服务业双建双促的保障机制，牵引制造高端化

完善人才引育机制，实施“技能湾区”工程，联合企业培养工业软件工程师等。设立“周末科学家”制度，柔性引进专家参与技改项目。推动科技进车间计划，实现规上企业部署边缘计算节点和设备联网，开“东莞制造”工业APP商店，提供轻量化SaaS工具。实行车间出考题计划，征集产线痛点，转化为科研攻关课题，建立企业技术需求“热力地图”，动态匹配高校科研成果。让共享设计、研发服务、科技金融等高端服务业成为服务“新三样”，推动发展更高附加值、更良性健康的服务业，助力现代化产业体系构建。

提升东莞市招商育商稳商竞争力

东莞的2.0版本大招商格局已经运行一段时间，在做大存量、做强增量方面都取得了一定成效，招商工作机制也逐步完善，政府各部门招商意识明显增强，目标任务清晰，分工明确，形成了招商一张网，上下一盘棋。在育商稳商方面，东莞的重视程度也在逐年上升。从2023年开始出台了一系列政策支持技改、贷款贴息、用地保障等。《关于支持企业增资扩产高质量发展的若干措施》（“稳工业22条”）提出设立50亿元专项资金，支持企业技术改造、数字化升级和产业链协同创新。实施“稳工业22条”的同时，通过“新投资十条”对增资扩产给予最高2000万元补助，优先保障增资扩产项目，对“工改工”项目放宽容积率限制。在税收与金融方面的政策，落实增值税留抵退税、研发费用加计扣除，2023年上半年全市累计退税超150亿元，设立“莞企转贷”资金池，提供低成本转贷支持。2024年12月还开展了东莞全球招商大会“1+5+5”矩阵活动之“百千万工程”专题招商推介会，完成了25家央省国企签约参与助力东莞“百千万工程”，通过引入全域土地综合整治、城中村改造、现代化产业园区等方面的优质投资项目，进一步优化了营商环境，厚植了投资沃土。

但是当前东莞在优化营商环境，创新招商方式，完善育商机制，强化稳商措施的过程中正面临着系列新挑战。

一、问题：

一是政策形势变化，招商育商稳商政策面临调整。在公平竞争审查条例正式实施后，一些与税收挂钩及租金补贴挂钩的政策会逐渐“失灵”。以基金变相招商，财政资金土地返还，都会受到审计和检查力度强化的约束。政府求稳与企业的观望会成为快速前进的一大障碍。

二是工作难度加大，招商机制设计需要特色化。各地招商态势极“卷”，缺乏偏离各地实际资源禀赋特点的产业规划，同质化产业招商问题突显。

三是缺乏指向性引育，政策有效性还需提升。在招商的产业类别方面，生物医药等招引和上市公司子公司等略有欠缺。未来产业，小而早期、硬科技的项目上行通道相对窄，落地自生自灭，很容易被有支持优势的城市挖走。引育的企业根植性没能加强。

四是外部环境持续影响，倒逼育商稳商开拓新路径。经济下行压力增大，投资环境复杂程度加剧，为了降低高企的关税成本、人力成本等，制造业工厂流向东南亚或内地的成本洼地现象持续时间较长。

二、建议：

（一）建立多维度招商、育商、稳商的联动机制

由市政府牵头，联合国企、镇街园区等多方力量，以招商引资新突破推进“百千万工程”，为全市高质量发展注入强大动力。构建“招商-育商-稳商”三位一体的工作机制，健全招商阶段的评估机制，育商阶段的企业成长档案，稳商阶段的重点企业联系机制，促使前期招商服务目录与后期服务目录、前期承诺与落地后的服务保障机制一一对应。基于企业自身需求，将企业台账转为服务台账，找到企业真需求，解决真问题，形成“聚企”“留企”“育企”“稳企”的良性循环。明确在科创领域，对于符合产业发展方向、经过严格尽职调查的投资项目，在一定范围内允许失败，跳出政策周期短期限制，开展长周期培育，适时引入耐心资本。

（二）运用好金融手段拓宽融资渠道，降低育商稳商成本

用好专项债和超长期国债的资金渠道，为企业设备更新提供低息或无息贷款，降低融资成本，支持企业采用新技术、新设备。鼓励金融机构针对国债支持的设备更新项目，开发配套金融产品和服务，如设备融资租赁、售后回租等，满足企业多元化融资需求。吸引更多社会资本参与基于设备更新项目的未来收益权，开发资产证券化产品，将企业未来的设备更新收益提前变现。推出设备更新保险产品，为企业设备更新过程中的技术风险、市场风险等提供保障，降低企业后顾之忧。

（三）顺应政策新变化，把握好政策红线严要求的边界，同时强化稳商措施

用好“政策工具箱”的引导机制，处理好有效市场的适时调节机制。一方面要符合统一大市场和公平竞争条例政策要求，清理好以往有失公平竞争的条款，建立规范竞争的秩序，将过去依赖土地财政和税收返还的招商优惠转向到依靠市场和社会的推动力。另一方面做好利商利企环境的保障机制。在新制度要求下，敢用科技创新例外原则，善用科技创新条例，加快拆除对科技创新项目和企业的制度藩篱，对于DeepSeek创始人梁文锋一样的年轻挑战者在早期拿出投资敢投，风险敢担的态度。健全尽职免责机制，不让“怕担责”的心理蔓延。

（四）加快场景招商、数字化招商、基金招商的创新工具组合模式

针对起步阶段企业，着重优化场景资金与创投资本配置，降低研发、生产、试验、测试场景的成本，如围绕垂直起降测试场、AI无人驾驶测试道路等有形中试场景、微纳加工平台等实验场景，构建实验室－中试平台－共享工厂－园区的多级孵化体系，开展场景招商；在招商过程中，完善产业图谱绘制，包括大、中、小企业多层次画像，制定针对大项目、关键项目、早期项目的发展路线图，用好数字化招商的智推手段。对招商项目分层管理，贯通前置性招商与专业性园区的配套设施的环节，打好招商、育商、稳商的组合拳。

凤凰网广东发自东莞

编辑：贾莉莉