破题国家战略落地、塑强“青岛副中心”引擎，上合示范区锁定“总抓手”

100余项制度创新成果、4100余列中欧班列、130个项目总投资2700亿元……对上合组织国家进出口累计完成213.4亿元，年均增长77%。

作为国家“一带一路”倡议的战略支点和制度型开放试验田，如今上合示范区的战略意义早已超越单一区域范畴。

2025年政府工作报告将“扩大高水平对外开放”列为重点任务，再度强调稳步扩大制度型开放；挑大梁的经济大省山东不仅明确要在打造高水平对外开放新高地上下功夫、求实效，更是在细化全年重点工作时屡次点名“上合”：

推进上合示范区综合改革，用好上合组织轮值主席国机遇，高水平筹办上合地方经贸合作大会。

国家大局定位中进一步提级的“国际性综合交通枢纽城市”青岛，更是在2025年十大工作中涉及产业融合创新、基础设施与平台建设、国际交流与人文合作等众多领域频频点题“上合”。

而作为上合示范区核心区胶州市，刚刚于去年迎来了自己的“新身份”：

北方重要国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心。由此，升格的胶州“做实、做好、做美、做响”上合示范区有了更高阶的战略任务。

如何更好地承接青岛主城区功能疏解？

如何站定枢纽位置承担起“强龙头”辐射胶东经济圈、“强枢纽”链接“一带一路”的双重使命？

国家战略落地、北方对外开放门户青岛副中心的打造，叠加的宏观叙事要由“大写意”描实为“工笔画”，功夫要出在产业结构、城市功能、科技创新、生态环保、营商环境、社会治理等方方面面。每一项任务本身已是牵动全局的系统性工程，组合后多维度、跨领域的复合型工程如果没有一个总抓手去拆解目标、整合资源，“全局”极易陷入"各自为战"的碎片化困局。

上合示范区恰恰打造了这样一个趁手的“总抓手”。

创新突围，丰盈城市骨架

青岛需要一个怎样的副中心城市？

它不仅要以空间结构优化突破城市“单核扩张”模式，同时也承载着借力中心城区外溢性资源推动青岛产业转型升级的重任。而无论是空间重构，还是产业迭代，这样的战略任务要落地落细终须依托标杆性项目牵引，在微观层面转化为可触可感的建设实景。

就在1月底，临海片区EOD项目发布了二期招标计划，其中包括备受瞩目的上合生态休闲商业综合体，即上合国际城首个总部基地——上合国际城如意湖总部基地的标志性配套，总投资45.4亿元。

图片来源：青岛上合控股集团

这样一个大体量项目要跨越长周期稳步有序地推进，必须解决好两个棘手难题：钱从哪里来？钱要如何用？

“搞钱”要有足够的创新力和资本运作能力，“源头活水”不止于政府资金，需更多依托政策杠杆与金融工具撬动社会资本投入，构建多元化融资渠道；

“用钱”，同样需要足够的眼力和全局统筹力，要在通盘掌握胶州“海陆空铁”立体交通枢纽定位、上合示范区产业图谱等核心规划的基础上，精准匹配重点领域与关键节点，进而实现财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。

EOD项目即是如此“扣题”。在母基金联合中交建、中建八局等央企资本形成的联合投资体中，在与华润、首创及王府井、太平洋百货等头部企业的对接过程中，能清晰捕捉到上合示范区紧紧攥住的总抓手——青岛上合控股发展集团有限公司（以下简称“上合控股”）。

从基金杠杆放大资本效能，到业态迭代对口导入，再到设计可持续收益，这家成立三年的国企在创新探索之下已然打造出一套将国家战略转化为市场化运作的“造血系统”，在一个个大体量优质项目上无限复制循环。

图片来源：青岛上合控股集团

聚焦上合国际城，全速推进上合大厦、上合广场、尼得科全球电器产业园，与香港科技园公司合作共建鲁港科技合作创新中心；

聚焦枢纽港新城，与中储股份合作推进央地合作工业园、应急物流园等项目建设；

聚焦板桥新城，哈工大无线电能传输技术科创园一期全面建成，推动载诚科技、中国公路车辆机械有限公司等落户园区……

以项目为支点，上合控股正助力上合示范区从顶层设计到颗粒化推进，扎实兑现城市更新与产业跃迁的每一步跨越。

沟通联动，屹立开放潮头

值得注意的是，除了实现自身能级提升之外，青岛乃至全国对于这片土地还有更多的期待。

作为国家战略的承载地，上合示范区是中国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，青岛鲜明的开放属性，也正是通过这里得以进一步放大。

今年的政府工作报告明确提出了“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”的任务。“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇”，上合示范区，正是这份坚定决心的回应者。

在对外开放的过程中，畅通交通渠道，建强物流贸易枢纽，是极为重要的一环，国务院批复《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》，寄予青岛“国际性综合交通枢纽城市”的定位，也让上合示范区的发展目标更加“具象化”。

上合国际枢纽港，正是推动发展定位向实际成果转化的重要载体。

该项目重点围绕中欧班列及东西大通道建设，打造“通道+枢纽+物流+经贸+产业”的生态体系，进一步提升上合示范区乃至青岛在国际往来中的“首位度”。

而建强枢纽，统筹海陆空铁多种交通渠道，将青岛与世界各个国家与地区之间的往来汇集于一点，则对区域的统筹协调能力提出了更高要求。

以平台思维破局，上合示范区同样发挥上合控股的力量，与中国物流集团组建合资公司，投资建设运营上合国际枢纽港，为交通枢纽的建成安装高效运转的“CPU”。

在加强合作、放大上合示范区开放属性的其他领域，同样有上合控股活跃的身影——

上合控股与山东高速合作建设山东高速齐鲁号经贸产业园，共同申请的济南—青岛中欧班列集结中心获国家发改委和“一带一路”建设工作领导办公室联合批复。

图片来源：青岛胶东临空经济示范区

让“开放”的概念更加立体，进一步完善“枢纽”的功能，上合控股与中国传化集团达成合作，收购青岛传化物流基地公司60%股权，将青岛传化公路港全面转型升级为“丝路电商”综服基地，打造“一带一路”电子商务国际合作新平台；

双方合资公司助力上合示范区开通中哈、中吉乌、中俄、中白四条TIR国际公路运输通道，备案车辆150辆，货物品类40类。

以上合控股为抓手铺开物流贸易网，上合示范区助力建强“国际性综合交通枢纽城市”，加速成为上合组织国家面向亚太市场的最佳“出海口”。

承接机遇，让世界听见中国声音

去年7月以来，上海合作组织进入“中国时间”——中国正式接任上合组织2024至2025年轮值主席国，与此同时，青岛也获得了“2024年至2025年上合组织旅游和文化之都”的“新身份”。

旅游和文化合作是上合组织框架内的重要合作领域，这是对青岛未来发展寄予的厚望，亦为上合示范区带来了广阔的新机遇和新的期许——助力上合组织旅游和文化之都的打造，不仅要统筹规划原有的文旅资源，更要着眼于整条产业链的升级，探索文旅+商业新模式，进而实现整个城市功能的提升。

事实上，随着这一“新身份”确立、赋能，上合示范区文旅发展之基正在持续夯实：

高层次、高能级的展会平台是链接资源、搭建经贸合作桥梁的关键，总投资40亿元的青岛·上合之珠国际博览中心的投用，吸引了“一带一路”能源部长会议能源合作分论坛等一系列国际论坛、高端展会落位上合示范区；

高端酒店是区域形象品质提升的关键引擎，2024年，上合示范区首家高标准饭店——上合建国饭店开业运营，开启高端商旅新篇；

凝聚地域历史文化的文旅项目是文化交流的重要纽带，大型演艺项目“丝路千古情”已正式签约落地，将成为上合组织国家间文旅交往新名片……

图片来源：青岛上合控股集团

不难看出，上合示范区正在会展、酒店、餐饮、演艺等各领域多点发力，大项目全域开花，但如何串珠成链，实现文化价值与经济效益长期双向提升？这就需要一个拥有强大资源整合能力且有长期战略定力的企业在背后去“操盘”，而稳步推进的诸多大项目，共同指向一个熟悉的身影——上合控股。

如，上合控股坚持上合之珠、上合大厦、建国饭店等项目一体化运营，其目的就是为了互相补足功能短板，推动商业文旅进一步提质增效。

此外，上合控股还推动上控国旅和上控会展一体运营、共同出海，争取更多行业的展会代理权，并深入拓展国际旅游业务，已成功发布26条上合组织国家、4条中亚五国、23条热门目的地出境旅游线路，构建会展旅游产业链的同时，也搭建桥梁让世界听见中国声音。

以重大项目为支点，以市场化机制为杠杆，上合控股通过多维布局和资源整合，正在成为破题国家战略落地的关键“密钥”！（通讯员：林晓飞 周婧 来源：回澜听涛微信公众号）